可信数据空间发展联盟可信数据空间创新发展报告(2025)可信数据空间发展联盟2025年8月运营动脉运营动脉运营动脉运营动脉TRUSTED DATA SPACES ALLIANCE云营动运营动脉运动运营动声明本报告所载的材料和信息，包括但不限于文本、图片、数据观点、建议，不构成法律建议，也不应替代律师意见。本报告所有材料或内容的知识产权归可信数据空间发展联盟所有（注明是引自其他方的内容除外)，并受法律保护。如需转载，需联系本联盟并获得授权许可。未经授权许可，任何人不得将报告的全部或部分内容以发布、转载、汇编、转让、出售等方式使用，不得将报告的全部或部分内容通过网络方式传播，不得在任何公开场合使用报告内相关描述及相关数据图表。违反上述声明者，本联盟将追究其相关法律责任。TRUSTED DATA SPACES A可信数据空间发展联盟动运营动脉运营动脉运营动脉运营动脉TRUSTED DATA SPACES ALLIANCE云营动运营动脉运动运营动摘要可信数据空间作为数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施和数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，正日益成为推动数据要素市场化配置改革的核心力量。自《可信数据空间发展行动计划(2024一2028年)》印发以来，全国可信数据空间发展提速，龙头企业、地方数据集团、专业服务机构、科研创新平台等各类主体积极开展布局，加快推进可信数据空间探索实践。在2025年国家数据局组织开展的可信数据空间创新发展试点工作中，各行业主管部门、地方数据管理部门、中央企业择优推荐350余个试点项目，首批63个试点项目脱颖而出，这些试点项目既代表了当前我国可信数据空间发展的先进水平，也为未来其他可信数据空间探索提供了鲜活样板。在国家数据局数据资源司的指导下，报告以2025年可信数据空间创新发展试点项目为研究对象，系统总结了其发展态势、推进路径和创新模式，将为全国可信数据空间建设运营提供有益参考。当前，我国可信数据空间正从概念验证迈入实践落地的新阶段，其规模化应用将给我国数据要素市场带来五大转变。一是数据资源开放正从“点对点”交换走向规模化流通。可信数据空间通过公共数据授权、业务服务牵引等方式归集数据资源，并以安全可信方式广泛开放数据，推动产业链、供应链、价值链数据资源向网状共享协作演进，公共数据、企业数据、个人数据融合应用深化，有效促进数据资源大规模流通。二是数据价值挖掘由存量优化走向增量创造。可信数据空间不仅将加速企业、行业和城市数字化转型进程，也将通过跨域数据融合、多方价值共创催生一批新业态，首批试点项目覆盖900多个新场景新应用，如企业可信数据空间提供的供应链金融服务、行业可信数据空间驱动的AI变革创新、城市可信数据空间催生的新兴产业等，可以预见未来将涌现出更多创新可能。三是数据应用场景由局部探索走向全域赋能。可信数据空间已经融入国民经济32个行业大类，在强化战略资源安全保障、深化实数融合创新发展、支撑科技创新自立自强、构建优质服务业新体系四大方面发挥关键作用。四是产业生态协作由独立发展走向多方共创。可信数据空间正推动多元生态体系加速形成，将构建涵盖数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施六类主体的深度协同生态网络，共筑数据产业繁荣发展。五是发展范式从技术主导迈向规则与技术双轮驱动。可信数据空间立足“信任为基础、价值为激励、治理为基准、合规为保障”的四位一体规则框架，系统解决数据能否用、愿意用、高效用、安全用问题，并构建四类典型商业模式，保障可信数据空间可持续运营。展望未来，可信数据空间发展充满无限可能，不仅将在数据要素流通中展现巨大潜力，也将在构建高质量数据集、赋能人工智能发展方面体现重大作用。同时，跨行业、跨区域可信数据空间互联互通将加速演进，逐步构建起覆盖广泛、资源富集、治理有序的全国一体化可信数据空间网络，破除数据流通地域与行业壁垒，催生出数据驱动的新模式新业态，全面释放要素价值潜能，为数字经济高质量发展注入强劲动能，有力支撑全国一体化数据市场建设！一、总体篇(一)全国掀起空间热潮，试点培育多点开花(二)应用覆盖千行百业，国计民生成为热点2(三)有效释放数据价值，驱动战略目标实现3（四)运营主体引领带动，共创生态加速形成…(五)建设投入初具规模，经济带动潜力巨大(六)覆盖“5+1”关键要素，发展根基不断夯实二、发展路径篇…(一)需求牵引创新探索，三类数据空间共绘数据应用新图景6(二)企业可信数据空间：构建供应链数字化协同新模式(三)行业可信数据空间：打造行业数据共享共用新路径9(四)城市可信数据空间：构筑城市全域数字化转型新动能10三、赋能价值篇…(一)强化战略资源安全保障，增强国家安全保障能力121、能源：打通源网荷储全链数据，支撑新型能源体系建设2、矿产资源：贯通探产供储销数据，提升资源安全保障水平与协同效率13(二)深化实数融合创新发展，锻造行业新质生产力143、装备制造：打通数据壁垒，优化装备性能与价值链144、汽车：推动全生命周期数据共享利用，提升国际竞争力.15（三)支撑科技创新自立自强，激发重大科技创新活力165、科学研究：整合多领域科研数据，助力重大科研攻关6、新材料：促进数据资源共享，加速材料创新研发..16(四)构建优质服务业新体系，增进社会民生福祉177、医疗健康：推动医疗医保医药数据融合，驱动医研惠民.178、物流运输：优化数据流转，降低社会物流成本199、卫星遥感：整合遥感数据，协同赋能多行业精准服务（五)跨数据空间互联互通探索，催生新模式20四、生态主体篇…(一)可信运营主体引领，探索差异化协作模式22(二)生态体系加速形成，多元主体共筑繁荣市场23五、数据资源篇….26(一)汇聚海量多源数据，奠定要素市场化流通基础26(二)创新数据供给机制，优化数据供给规模与效率26(三)锻造高质量数据集，加速人工智能应用创新27六、运营规则篇…….30(一)规则体系持续完善，护航数据要素高效流通30(二)运营模式创新活跃，释放数据要素市场活力32七、技术路线篇.36(一)技术体系基本成型，经济可行性成为关键36(二)场景驱动技术选型，差异化适配成为主流37八、展望篇…39(一)发展形势39(二)未来展望40附件1：可信数据空间试点项目应用场景分布44附件2：可信数据空间试点项目典型应用场景描述45图1可信数据空间重点领域分布3图2可信数据空间紧密服务国家重大战略类型分布图3可信数据空间投资与收入增长预测图4可信数据空间应用场景领域分布图5企业可信数据空间应用场景分布图6行业可信数据空间应用场景分布.10图7城市可信数据空间应用场景分布.11图8能源电力行业可信数据空间助力新能源智能消纳.13图9矿产资源行业可信数据空间保障国家矿产资源安全…14图10汽车行业可信数据空间助力碳足迹追踪与核算图11材料科学行业可信数据空间打造“八+材料”研发新范式.17图12医保行业可信数据空间赋能创新药研发….18图13可信数据空间生态协作模式.23图14可信数据空间生态体系25图15高质量数据集行业领域分布图16可信数据空间规则机制类别分布.31图17可信数据空间商业运营模式细分占比34图18可信数据空间技术使用37在国家深入推进数据要素市场化配置改革的战略背景下，可信数据空间作为实现数据资源共享共用和数据要素价值共创的基础设施与应用生态，正成为支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。2024年《可信数据空间发展行动计划(2024一2028年)》发布以来，产业界实践探索显著提速。2025年，各行业主管部门、地方数据管理部门、中央企业择优推荐350余个试点项目。首批遴选的63个试点项目中，企业、行业、城市可信数据空间分别为28个、22个、13个，覆盖全国20余个省区市以及20个重点领域。试点项目在高价值场景创新、数据资源供给、产业生态培育等方面展现巨大潜力，为全国可信数据空间探索提供实践样本，也为数据要素规模化流通利用探索可行路径、积累关键经验、打造示范标杆，推动可信数据空间更好服务于数字经济、数字社会和数字中国。(一)全国掀起空间热潮，试点培育多点开花C我国可信数据空间蓬勃发展，各地方持续加大政策布局，多措并举推动可信数据空间发展。首批63个试点项目覆盖全国20余个省区市，形成差异化区域发展路径。2025年以来，全国20余个省区市出台可信数据空间支持政策，加快推进可信数据空间创新发展。上海、重庆、河北等地建立省/市领导牵头的协调机制；江苏、湖南、湖北等地制定了专项实施方案，体系化推进可信数据空间发展；北京、江苏、湖北等地开展了省市级可信数据空间试点，进一步激发地方产业创新活力；上海、辽宁、内蒙古等地给予可信数据空间专项资金奖补。在地方政策的大力推动下，可信数据空间试点呈现区域发展特色。例如，京津冀地区依托中央企业的数据资源富集与行业引领优势，重点推动基础科学、油气储运、新材料、矿产资源等领域的可信数据空间建设，促进产业链数据资源的共享共用。长三角区域依托公共数据归集治理体系与授权运营机制，形成较好的数据资源和技术储备，驱动各类市场主体共同开展数据价值共创，形成企业、行业、城市三类可信数据空间协同发展格局。粤港澳大湾区充分发挥市场经济活跃、创新要素集聚的优势，在能源、民航、医疗、汽车、遥感等领域加速布局可信数据空间，着力将特色数据资源转化为数据服务能力。中西部地区则立足本地产业基础和数字化转型需求，以城市可信数据空间建设为突破口，围绕打造产业发展新机遇加快新兴产业培育，开辟“以数兴产”的特色发展路径。(二)应用覆盖千行百业，国计民生成为热点可信数据空间已深度融入国民经济行业32个大类，分布在20个重点领域，响应三类核心需求：第一类是多主体协同需求，如医疗、能源、物流、装备制造等行业，因产业链长、参与主体多样，对跨组织数据协作有较高需求，亟需可信数据空间实现跨域数据有机聚合，打通产业链协作堵点。第二类是创新研发需求，以新材料、基础科学领域为代表，其创新活动高度依赖大规模、高质量的数据支撑，迫切需要构建一个安全可控的数据流通利用环境，有效整合碎片化的研发数据资源。第三类是公共服务提升需求，以气象、卫星遥感、海洋资源环境等为典型代表，其数据资源具有较大的跨行业应用潜力，亟需通过可信数据空间建立合规开放机制，以促进数据资源的开放共享与融合应用。医疗健康金融服务交通物流汽车能源装备制造钢铁知识产权文化旅游卫星遥感商业零售轻工食品气象低空经济新材料矿产资源海洋资源环境基础科学电子信息水务注：领域分布按照场景覆盖情况统计，某空间可涵盖多领域图1可信数据空间重点领域分布(三)有效释放数据价值，驱动战略目标实现可信数据空间聚焦四大价值领域，为国家重大战略部署的落地提供有力支撑。一是强化战略资源安全保障（占比11.7%)，构建能源、矿产等关键领域数据资源协同利用体系，保障战略性资源稳定供应和跨域调度；二是深化实数融合创新发展（占比29.8%），赋能产业转型升级，驱动实体经济质效提升；三是支撑科技创新自立自强（占比6.4%），为前沿科技攻关和高水平研发提供高质量数据支撑与服务，加速关键核心技术突破进程；四是构建优质服务业新体系（占比52.1%），促进公共数据与企业数据的融合创新，提升公共服务效能，增进社会民生福祉。这些实践充分表明，可信数据空间能够最大化释放数据要素价值，驱动传统产业焕新与战略性新兴产业壮大，正日益成为培育新质生产力的关键引擎。深化实数融合创新发展29.8%构建优质服务业新体系52.1%强化战略资源安全保障11.7%支撑科技创新自立自强6.4%图2可信数据空间紧密服务国家重大战略类型分布(四)运营主体引领带动，共创生态加速形成可信数据空间通过高价值的创新应用场景，吸引多方协同挖掘数据要素价值，推动数据产业生态繁荣发展。据不完全统计，试点项目预计将带动近7万家产业主体参与，构建涵盖数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施六类主体的深度协同生态网络。其中，一批具备公信力、专业能力或资源禀赋的可信运营主体快速崛起，有效协调各方数据资源供给和价值转化。在运营方引领和规则保障下，数据托管、合规认证、数据经纪等高附加值新业态加速涌现，持续激发生态创新活力，探索多样化数据价值释放路径，助力数据产业创新发展。(五)建设投入初具规模，经济带动潜力巨大可信数据空间投资规模与效益同步跃升，经济引擎作用日益凸显。投资规模快速增长，根据350余个推荐试点项目测算，2025年总投资规模将达132.7亿元，2028年预计突破780亿元，年均复合增长率达80.5%。直接效益加速释放，2025年实现收入26.2亿元，2027年将超百亿，2028年增至245.2亿元，年均复合增长率预计达到110.8%。间接辐射效应显著，深度赋能经济社会发展。以医疗行业为例，2027年医保行业可信数据空间将驱动形成千亿级产业生态，投资效能正持续转化为产业升级的核心引擎，为经济高质量发展持续注入新动能。900800781.1700600500455.2400300280.7245.2200159.3132.776.610026.2IAN2025年2026年2027年2028年■投资规模■收入规模…指数（投资规模…指数（收入规模）图3可信数据空间投资与收入增长预测(六)覆盖“5+1”关健要素，发展根基不断夯实首批试点项目已构建了“数据供给、场景共创、生态培育、规则保障、技术支撑和运营驱动的“5+1”发展体系。试点项目以可信管控、资源交互、价值共创三大核心能力为目标，深度践行“建设运营并重”原则，持续探索运营机制策略与可持续商业模式，推动我国可信数据空间正在从能力建设向“建运一体”更高水平发展。二、发展路径篇(一)需求牵引创新探索，三类数据空间共绘数据应用新图景首批试点项目立足产业实际需求，形成了覆盖20个重点领域、4个城市治理领域的900多个应用场景（部分场景介绍见附件）。其中，企业可信数据空间围绕供应链数字化协同探索223个典型场景，主要聚焦在企业间研发、生产、服务等环节的数据打通与协同优化。行业可信数据空间围绕行业数据共享共用模式形成338个典型场景，旨在解决行业共性痛点，形成聚式数据整合、链式数据贯通、跨域数据融合、高质量数据集驱动AI四大创新模式。城市可信数据空间面向城市精细治理和产城融合发展打造364个应用场景，以公共数据为牵引，带动企业数据融合，服务城市运行与产业发展。三类数据空间协同推进，构建起层次丰富、价值多元的应用场景体系，不仅深入服务于金融、医疗健康、交通物流、能源、装备制造、汽车、新材料、科研等重点领域，还在城市运行管理、便民服务、零碳城市建设等城市治理领域取得显著成效。6