智能体首次写入政府工作报告：信通院这份报告把AI"代理"从技术概念到监管框架都画清楚了（附报告下载）
2026年，"智能体"第一次被写进了《政府工作报告》。信通院这份互联网智能体发展报告，从产业趋势、技术架构、行为风险到监管思路，把AI智能体从"技术概念"到"治理对象"的完整路径画了出来。
01 互联网的主体变了：从"人"到"智能体"
报告给出了一个宏观判断：互联网正经历从PC时代的网站、到移动时代的App、再到"智能互联"时代的第三次跃迁。在这一新形态下，互联网的连接主体从以"人"为核心全面转向以"智能体"为核心——具备自主感知、决策与执行能力的智能体，正在成为全新的连接主体。
报告回顾了政策层面：2026年5月，网信办、发改委、工信部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》；《互联网信息服务管理办法》修订工作也在推进中，进一步明确智能体的合规要求与监管边界。中国率先构建起了智能体全生命周期发展与治理框架。
02 监管思路的根本转变：从"管准入"到"管行动"
报告指出智能体的监管逻辑发生了根本性变化：不再局限于静态的内容合规与运营许可管理，而是将具备执行能力的智能体作为独立的治理对象，构建起分类分级、场景牵引的全生命周期治理框架。核心是明确用户与智能体的决策权限边界，强化行为管控与责任追溯。监管"管"的不再是这个智能体能不能上架，而是它上了架之后做了什么。
03 行为风险与可信机制
报告专门分析了智能体在联网运行中的行为风险，以及怎么建立可信机制来管控这些风险。具体涵盖了智能体的网络相关组件、运行中的数据与隐私边界、决策的可解释性要求等。报告也提到了全球竞合格局——各国都在加速布局智能体互联生态，但中国在政策引领与产业实践双轮驱动上具有先发优势，最优先构建起了"发展+治理"的双轨体系。
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