760页政策汇编说明，统一大市场最难的是第7章

这份 760 页的汇编没有提出新观点，它做的是另一件事：把三年多来的政策文件按七章排好，让人一眼看清统一大市场到底在管什么。

它的骨架来自 2022 年 4 月那份《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，七章结构几乎就是原文的六项任务加总纲。

按篇幅看，分量最重的是第二章基础制度与第四章要素市场，按改革深度看，最难啃的是第七章，因为它直接动地方利益。

汇编的编者写得很清楚：收录的都是党中央、国务院及各部委发布的官方文件，来源为中国政府网和部委官网。

读这种汇编的正确方式不是从头读到尾，而是先认结构，再按自己身上的堵点去对章节。

下面按总纲、基础制度、设施联通、要素市场、商品服务、监管、反地方保护七块拆开讲。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第2页） · 原文

一、七章结构，其实是六项任务加一个总纲

汇编的编排逻辑写得很直白：按《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》确立的框架结构编排，共设七章。

第一章是总体纲领，收的是综合性文件；后面六章分别对应“五统一、一规范”的六项任务。第二章强化市场基础制度规则统一，第三章推进市场设施高标准联通，第四章打造统一的要素和资源市场。

第五章推进商品和服务市场高水平统一，第六章推进市场监管公平统一，第七章进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

章节内部还有一层：按具体发展要求把文件分类，第二章就分成产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四节。编者在编制说明里交代了一个规则：同时涉及多个方面的文件，按其主要政策目标确定归属，避免一份文件被拆散。

这个结构的好处是，企业遇到具体问题，可以按“是制度问题、设施问题还是地方保护问题”直接定位到章。七章不是七个话题，而是一条从制度到执行、从全国统一到破除地方分割的推进链。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第8页） · 原文

二、三个阶段：2022 年定框，2024 年部署，2025 年出指引

编制说明用三段话交代了政策演进的时间轴，这是理解整份汇编的前提。2022 年 4 月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，对六方面作出系统部署，其中还包括进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

2024 年 7 月，党的二十届三中全会通过《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，进一步对“构建全国统一大市场”作出部署。

2025 年 1 月，《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，推动各项任务落实落地。三个阶段的分工很清晰：第一份文件解决“做什么”，三中全会解决“改什么”，指引解决“怎么落地”。

第一章完整收进了这三类文件，另外还有扩大内需战略规划纲要（2022 至 2035 年）、促进民营经济发展壮大的意见、民营经济促进法、“十五五”规划建议。

把这几个文件放在一起能看出主线：统一大市场最终要服务的是内需、民营经济和要素配置效率。

政策时间轴走到第三步才谈落地，说明前两步的难点在执行，不在设计。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第3页） · 原文

三、第二章是四梁八柱：产权、准入、竞争、信用

第二章的导语把它称为统一大市场建设的“四梁八柱”，四根梁分别是产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用。

产权这一节收得很密：最高法与国家知识产权局两份协同保护意见、专利法实施细则修改、知识产权保护和运用“十五五”规划、民营经济促进法。

准入这一节的看点是清单。市场准入负面清单 2022 年版与 2025 年版都在，外商投资准入负面清单 2024 年版也在。原意见对这一条说得很死：严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。

公平竞争这一节的硬文件是公平竞争审查条例（国务院令第783号）、反垄断法修改决定、禁止滥用知识产权排除限制竞争行为规定。

信用这一节收了两份基础目录，即全国公共信用信息基础目录（2026 年版）和全国失信惩戒措施基础清单（2026 年版）。

原意见对信用制度的描述是形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，同时完善信用修复机制。

这四根梁的共同点是把“例外”收归中央，地方能自己加码的空间被压缩。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第9页） · 原文

四、主线一句话：打破地方保护、降低制度性交易成本

七章读下来，会发现所有内容都在服务同一个目标，原意见的总目标写得很明确。总目标是加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。

具体手段写成了三条：打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

四条工作原则也能当成判断尺子：立足内需畅通循环、立破并举完善制度、有效市场有为政府、系统协同稳妥推进。六项主要目标里，与企业关系最直接的是“降低市场交易成本”和“营造稳定公平透明可预期的营商环境”。

原意见用的表述是要降低制度性交易成本，同时促进现代流通体系建设、降低全社会流通成本。把这两句话记住，后面七章里的每一份文件都能挂上去：要么在拆堵点，要么在降成本。

统一大市场改革的经济学本质，是把地方之间互相设的收费站拆掉。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第4页） · 原文

五、第三章管设施：物流、县域商业、招标投标

第三章的导语说市场设施高标准联通是畅通国内市场循环的重要支撑，收的是流通设施、信息渠道、交易平台三类文件。

流通这一块有“十四五”现代物流发展规划、物流网建设实施方案，落点是国家物流枢纽网络、多式联运、标准化托盘带板运输。

农村和县域是一条独立支线：县域商业三年行动计划（2023 至 2025 年）、推动农村流通高质量发展的指导意见。

招标投标是这一章最实的部分，收了国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见，以及招标人主体责任履行指引。

交易平台部分则收了两份网络交易规则：网络交易平台规则监督管理办法、网络交易监督管理办法 2025 年修正。

原意见对这一章的任务描述包含统一产权交易信息发布机制、推进同类型信息认证平台统一接口建设、公共资源交易全流程电子化。

这些听着技术，实际指向一件事：让信息和交易在不同省份之间不再需要重复适配。设施联通是最容易看到成效的一章，因为它改的是接口和流程，基本不涉及利益格局。

上面引用的数据都能在原文里找到出处，报告放在运营动脉（www.yydm.cn），搜标题即可。

遇到统计口径不一致的地方，回原文核一眼，比对两三篇二手解读要快得多。

六、第四章最厚：土地、劳动力、资本、数据、能源、资源环境

第四章是整份汇编里最厚的一章，六节对应六类要素市场，几乎每个方向都有独立的制度文件。土地这一节收的是耕地保护与占补平衡的意见，以及改革完善耕地占补平衡管理的通知，落点在城乡统一的建设用地市场。

劳动力这一节有实施就业优先战略的意见、大规模职业技能提升培训行动指导意见、健全就业公共服务体系的意见、统筹城乡就业政策体系的意见。

资本这一节最密，从国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见，到首次公开发行股票注册管理办法、上市公司证券发行注册管理办法、私募投资基金监督管理条例。

数据这一节单独成块，有数据基础制度意见、“数据要素×”三年行动计划（2024 至 2026 年）、可信数据空间发展行动计划（2024 至 2028 年）、公共数据资源授权运营实施规范。

能源与资源环境两节收的是全国统一电力市场体系相关文件、石油天然气基础设施办法、碳排放权交易管理暂行条例、用水权改革意见、温室气体自愿减排交易管理办法。

原意见对要素市场的表述是统筹增量与存量建设用地、完善全国统一的建设用地使用权转让出租抵押二级市场。

六类要素里，数据是唯一从零开始建制度的，所以文件密度最高、迭代也最快。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第5页） · 原文

七、第五章到第六章：质量、标准、监管怎么统一

第五章的关键词是质量、标准和消费，导语说商品和服务市场的高水平统一关系亿万消费者切身利益。

这一章收了质量强国建设纲要、新时代推进品牌建设的指导意见、质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见、新产业标准化领航工程实施方案（2023 至 2035 年）。

消费端则集中了提振消费专项行动方案、推动消费品以旧换新行动方案、消费者权益保护法实施条例、促进服务消费高质量发展的意见。

第六章转向监管，导语强调公平统一的市场监管是维护市场秩序的重要保障，分监管规则、监管执法、综合监管能力三节。

能拿来做对照的文件有跨部门综合监管指导意见、行政执法监督条例、经营者集中申报标准的规定、网络反不正当竞争暂行规定。

还有两件和企业日常打交道最多的：市场监督管理投诉举报处理办法，以及全面深化“双随机、一公开”监管、规范涉企行政检查的意见。

原意见对监管的要求是健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场综合监管能力。

监管统一的难点不在规则条文，而在不同省份对同一件事的裁量尺度。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第6页） · 原文

八、第七章最硬：十五条清单，专治各种地方门槛

第七章导语把话挑明了：破除地方保护和市场分割是建设全国统一大市场的重点难点。

这一章收的文件不多，但每一份都在动地方利益：司法服务保障意见、制止滥用行政权力排除限制竞争行为规定、市场准入壁垒清理整治通知、政府采购三年行动方案、招标投标领域公平竞争审查规则。

2025 年 4 月发布的市场准入壁垒清理整治通知，把清理对象列成了十五条具体情形。清单里有几条特别扎眼：国家层面已放开但地方仍在审批；对外地企业设置准入限制；审批权下放形成区域间市场壁垒；准入要求设置矛盾，互为前置条件。

还有两条指向不作为：因新业态新领域监管空白导致政府在土地、规划、消防等环节不作为、不予审批或推诿；已获审批但政府拒绝办理其他相关手续。

工作机制也给了：各省级发展改革委会同商务、市场监管部门梳理本省文件，违规增设的一律纠正，无上位法依据的一律废止。

核实手段写得更细，国家发展改革委对省级部门清理结果组织跨省交叉核对，并适时引入人工智能等技术手段进行核实。

十五条清单的价值，是把“地方保护”这种模糊说法翻译成了可核查、可通报的具体动作。

九、企业最该盯的五件事：清单、审查、信用、数据、电力

760 页对单个企业显然读不完，按业务相关度筛，真正需要盯的有五块。第一块是市场准入负面清单。2025 年版是最新口径，配套的还有外商投资准入特别管理措施（负面清单）2024 年版，跨省经营的合规边界基本由它决定。

第二块是公平竞争审查。公平竞争审查条例已经上升到行政法规层级，地方出台的招商政策、补贴目录是否经过审查，是可以被质疑的。

第三块是社会信用。公共信用信息基础目录 2026 年版和失信惩戒措施基础清单 2026 年版同时发布，信用修复机制也在文件里明确。

第四块是数据要素。数据基础制度意见、“数据要素×”三年行动计划、可信数据空间行动计划、公共数据资源授权运营规范，构成一条从确权到流通的链条。

第五块是电力市场。从加快建设全国统一电力市场体系的指导意见，到电力市场运行基本规则、电力中长期市场基本规则，再到 2026 年 2 月完善全国统一电力市场体系的实施意见，节奏非常密。

这五块的共同特征是，制度已经落到操作层，企业可以按文件去主张权利，也可以按文件去自查。

政策汇编最有用的读法，是把自己当成原告，去找能支持自己的那一条。

图源：《2026全国统一大市场政策汇编》（第10页） · 原文

十、怎么用这份汇编：先定位章节，再顺着政策依据往上找

汇编的实用价值，在于它给了两条索引：一条按任务，一条按时间。按任务找，就是从七章结构定位到某一节，比如遇到地方招投标排斥外地企业，直接去第七章的招标投标公平竞争审查规则。

按时间找，就是看同一个领域的文件迭代，比如市场准入负面清单 2022 年版到 2025 年版，电力市场从 2022 年指导意见到 2026 年实施意见。

编者还提示了文件的效力层级：收录的都是党中央、国务院（含国务院办公厅）以及各部委、总局、局、署发布的官方文件，以官方公布信息为准。

这一点在做合规论证时很重要，同一件事有法律、行政法规、部门规章、规范性文件四种层级，引用时不能混用。整份汇编没有评述、没有结论，它把自己定位成工具书，这也决定了它的使用方式：查，而不是读。

这份 760 页汇编的原文件、七章目录和全部政策原文，都放在运营动脉（www.yydm.cn）上，搜标题就能打开。统一大市场不是一年建成的，这份汇编更像一张施工进度表，而不是一份成果清单。