2024年中国养老产业商学研究报告银发经济专题浙江大学管理学院老龄化与养老产业研究中心浙江大学健康产业创新研究中心2024年12月前言2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，各级政府随即将银发经济提上了重要议事日程，“银发经济”一词，成为社会各界关注的热词。银发经济不仅仅是针对老年人的产品和服务，它更是一种经济形态，涉及到各行各业的方方面面，以及对整个社会经济结构的重塑。在热议的同时，人们对于“银发经济到底包括哪些内容？银发经济与其它经济有什么区别？企业如何介入银发经济？”等，却存在着不少的疑惑。观念决定行为，行为决定结果，要促进银发经济的发展，就首先要在思想观念层面，树立对银发经济的正确认知。为此，浙江大学管理学院老龄化与养老产业研究中心，根据管理学院、中心共建单位松下家电（中国）有限公司和杭州广宇安诺实业集团股份有限公司的提议，将“银发经济”作为了研究中心“2024年度养老产业商学研究报告”的主题。该报告即是该项研究的结果。报告旨在全面剖析银发经济的概念内涵、支柱地位、现实基础，并进行相应的产业分析以及企业介入策略研究，以期为政策制定者、企业家、学者以及对银发经济感兴趣的各界人士，提供深入的洞见和实用的指导。报告共分五章一附录，在第一章中，我们将从“银发经济”这一概念的起源与发展、老龄事业与老龄产业、备老经济与老龄经济等相关概念，剖析银发经济的内涵与外延。在第二章中，我们以统计数据和以往的研究成果，验证了随着婴儿潮人口老龄化带来的人口结构演变，银发市场人口规模、购买力、购买意愿的提升，目前己形成一个规模巨大、延续时间较长的银发经济有效市场。第三章中，我们说明了，虽然中国发展银发经济有坚实的产业支撑、逐渐升温的市场热度以及“新”群体日新月异的需求与消费特征，为银发经济的发展带来了无限生机，但仍要重视目前银发经济的高质量发展，仍受制于企业对银发市场价值及需求认知不足、市场规范化欠缺、人才储备稀缺、技术创新匮乏等现实挑战。第四章通过对需求与市场特点的深入分析，揭示了银发经济的演进规律，并预测了当前和未来的热门赛道。第五章中，我们为企业提供了介入银发经济的策略，核心内容涵盖资源盘点、需求洞察、路径选择、渠道建设及精准营销，为企业提供了一个科学的思考框架与实用的操作指南。在附录中，我们进行了银发经济相关政策的汇编和行业经典案例经验的收录，以供读者参考。本报告在浙江大学管理学院的支持下，由浙江大学管理学院老龄化与养老产业研究中心和浙江大学健康产业创新研究中心共同完成。初稿分别由两个研究中心的专职研究人员董建坤（第一章）、沈梦圆（第二章）、李婧薇（第三章）、何洁（第四章）、王喆（第五章）、郭梦茜（附录）撰写，研究中心的邢以群教授、张大亮教授、房俨然老师参与了每周专题研究例会和写作讨论，并对部分章节初稿进行了修改，邢以群教授提出了最初的提纲、具体组织了初稿的撰写，并对初稿进行了多次详细的修改，最后形成了定稿。本报告在形成过程中也得到了研究中心共建单位松下家电（中国）有限公司和杭州广宇安诺实业集团股份有限公司的大力支持，在此一并表示感谢。最后，祝愿每一位读者都能在银发经济的浪潮中，找到自己的定位，共同推动这一领域的繁荣发展。目录第一章银发经济的内涵与外延1.1.1国外1.1.2国内…21.1.3认知变化.…1.2老龄事业与老龄产业.1.2.1老龄事业1.2.2老龄产业1.2.3事业与产业的关系.1.3备老经济与老龄经济…111.3.1备老经济1.3.2老龄经济151.3.3备老经济与老龄经济的关系…第二章银发经济：国民经济新引莘2.1规模庞大的潜在消费群体…2.1.1当前老年人口规模：不可忽视的力量…2.1.2未来老年人口规模：蓄势待发的洪流212.1.3人口结构演变规律：预期中的银发浪潮..262.2显著增加的社会支付能力…282.2.1不断加大的财政支持力度2.2.2不断提高的老年人可支配收入.2.2.3不断累积的个人资产财富…2.3逐步解放的老年购买意愿…2.3.】新银发群体带来的购买意愿转变.332.3.2健康老龄期带来的消费意识觉醒…352.3.3补偿性心理带来的消费思想解放…36第三章银发经济产业发展的现实基础与挑战…383.1现实基础…383.1.1发展银发经济与国家政策方向一致，是“顺势而为”之举…383.1.2发展银发经济有坚实的产业支撑，基础优势明显…393.1.3市场对银发经济的关注热度提升，迎来发展“黄金期”413.1.4“新”人群的需求与消费呈现新特征，催生银发经济市场新机会423.2面临的挑战……473.2.1企业认知不足，商业模式适应性较差，导致市场供需失衡…473.2.2市场规范化程度欠缺，政府监管不到位，抑制老年消费欲望…493.2.3人才储备稀缺，技术创新匮乏，陷入“低端内卷”式竞争50第四章银发经济产业分析与热点梳理…53534.1.1老龄事业至老龄产业的树状生长结构534.1.2传统产业一新兴产业一未来产业的枝叶体系…4.1.3模仿加工一模仿创新一自主创新的产品发展历程56614.3.1基本性需求赛道….624.3.2高阶性需求赛道.….644.3.3老年人和备老人群的品质性需求赛道.66第五章银发经济企业介入策略建议…695.1盘点资源能力，发掘企业独特竞争力…695.2精准洞察需求，寻找合适的切入点…735.3选择合适路径，提供产品和服务775.4重视渠道建设，打通老年人触达瓶颈.5.5优化营销策略，取得老年人忠诚和信任附录：银发经济相关政策和行业案例经验.911.银发经济政策概述911.1银发经济政策的探索历程911.2银发经济政策的地域特色921.3银发经济政策的聚焦产业…932。银发经济行业案例经验…1032.1开开华彩：“A+教有”构建美好银发生活.…1032.2浙江云和：“银发经济”促进木玩产业焕新机…1072.3红松如意行：游学模式开启老年人的诗与远方…110第一章银发经济的内涵与外延在2024年1月国务院办公厅发布《意见》以后，随着各级政府将银发经济神议事日程，“银发经济”一词成为社会各界关注的热词。银发经济的概念，产生于人口老龄化进程之中，随着社会实践与理论探索的推进，银发经济的概念内涵也在不断发展之中。了解银发经济概念内涵的演变过程和背后的逻辑，将有助于更好地认识银发经济。1.1起源与发展1.1.1国外银发经济(The Silver Economy)一词属于“舶来品”，它起源于20世纪70年代的日本，指的是为老年人提供的商品和服务。这一概念提出后，在世界范围内广泛传播和发展。2007年，欧盟理事会(CEU)将银发经济定义为：为老年人提供的各种商品和服务，也包括延长工作寿命、促进老年人的志愿工作和积极社会参与。2014年，经济合作与发展组织(0ECD)将银发经济定义为：专注于为老年人生产和提供产品和服务的行业或经济部门。随着老龄社会的发展，西方一些学者提出，银发经济作为一个广义的经济体系，其面向的群体除老年人外，还应包含当时还年轻但正在经历增龄过程的群体及其为养老进行准备所衍生的需求。这反映出一种前瞻性的观点，即银发经济不仅是围绕老年人设计产品和服务，也包括为“未来的老年”进行准备的需求。这种拓展，使银发经济成为贯穿人一生的经济体系，涵盖金融、健康、住宅、教育和文化等多个领域，为社会经济提供了更持续的消费动力和产业发展空间。这一观点后来逐步得到一些官方机构的认可和接受。2018年，欧盟委员会(EC)将银发经济解释为：满足50岁及以上人群需求的所有经济活动的总和，包括他们直接购买的产品和服务，以及由这些支出所产生的进一步的活动。银发经济面向的人群，从老年人群体拓展至了即将步入老年的群体。)彭希哲，陈情.中国银发经济刍议[J】.社会保障评论，2022,6(4)：49-66.Council of the European Union,"Opportunities and Challenges of Demographic Change in Europe,"Resolution of the Council of the European Union,2007,22(2).Organisation for Economic Co-operation and Development,Fostering Resilient Economies:Demographic Transition in Local Labour Markets,http://www.oecd.org/cfe/leed/Fostering-Resilient-Economies_final_opt.pdf,2014,pp.101-110.Andrzej Klimczuk.Comparative analysis of national and regional models of the silver economyin the european union,International Journal of Ageing and Later Life,2016 (2).I5 European Commission,The Silver Economy:Final Report,Brussels,EC,2018,p.3.第1页表1-1国外关于银发经济的定义时间面向群体涉及内容日本20世纪70年代老年人商品和服务OECD2014老年人产品和服务CEU2017老年人商品和服务、社会参与EC201850岁以上人群满足需求的所有经济活动综上所述，长期以来，国外政府和国际组织对银发经济的定义，主要侧重于面向老年人群体，内容上以为老年人提供商品和服务为主，但随着老龄化进程的演进，老龄社会问题的日益严峻，以及老龄社会治理领域的观念更新，广义上的银发经济定义，在所面向的群体和内容上，呈现出更加多元化、多样化的趋势。1.1.2国内中国政府对于银发经济的认识，是逐步发展起来的。纵观老龄工作相关政策文件，中国政府对老年人相关经济活动的关注，经历了从关注养老保障、再到强调老龄产业、最终转向老龄经济发展和银发经济推动的变化。20世纪80年代至90年代初：随着人口老龄化趋势的显现，政府开始关注老年人权益保障，强调发展老龄事业，主要涉及社会保障、医疗卫生和福利待遇等方面，目标是为老年人提供基本生活保障。此阶段侧重于强化政府和家庭的责任，关注养老的基本需求。银发经济的概念还未被提出，但老龄事业已经开始发展起来。1990年至2000年初：面对家庭养老功能的弱化，国家鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务的社会化进程，银发经济萌芽开始出现。1993年，民政部联合多部委发布的《关于加快发展社区服务业的意见》，要求专门对为老年人提供的社区服务项目，在创办初期给予税收优惠。这是养老服务供给主体从家庭走向社会的萌芽。1994年，民政部联合十部委发布了《中国老龄工作七年发展纲要(1994一2000年)》，首次提出要坚持家庭养老与社会养老相结合，扩大社会化服务范围。1996年，国家出台《老年人权益保障法》，进一步在法律上明确家庭养老与社会养老要同步发展的思路。2000年，《关于加快实现社会福利社会化的意见》，首次出现养老服务“社会化”的说法。2000年至2010年期间：随着老龄人口的增长，老年人需求日益增加，政府开始关注老龄产业的发展，希望进一步发挥市场的作用。国务院原副总理李岚清第2页2003年2月在全国老龄委第五次全体会议上的讲话指出：“在社会主义市场经济条件下，老龄问题不应由政府包办解决，必须坚持养老事业与养老产业两个轮子一起转。养老事业主要由政府来推动：养老产业可在政府指导下，通过市场运作有序发展”。2006年，在“十一五”规划”中，首次提出“积极发展老龄产业”，鼓励开发养老服务业、老年人用品、医疗保健、文化娱乐等市场。2010年至2020年期间：2013年国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，这是我国养老服务业发展史上的一个重要里程碑，是我国养老产业元年的政策标志。随后《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域的消费意见》《智慧健康养老产业发展行动计划(2017一2020年)》等多个政策文件陆续出台。老龄产业逐渐被视为新的经济增长点，强调通过政策、资金等，支持鼓励企业开发适老化产品和服务，推动老龄产业与金融、健康、文娱等领域融合，老龄产业多点开花。进入2020年后，我国人口老龄化速度明显加快，政府文件中首次明确提出“银发经济”一词。2021年，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策文件，提出“大力发展银发经济发展”，“发展壮大老年用品产业”“促进老年用品科技化、智能化升级”“有序发展老年人普惠金融服务”等。2024年1月，国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次在政府层面对银发经济给出了明确的定义：银发经济是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。1980年至1990年湘间老龄事业养老服务社会化老龄产业保2020年后2010年至2020年国银发经济养老服务业图1-1银发经济相关表述变迁第3页综上所述，我国政府对银发经济的相关表述，是从“老年人保障”逐渐扩展到“养老服务”“老龄产业”和“银发经济”，在表述的转变中，银发经济内涵范围不断扩大，在经济发展全局中的地位逐步提高，反映出政府对老龄化影响的深层次理解，也体现了政府希望通过银发经济实现经济和社会的可持续发展。尤其是，我国政府关于银发经济概念内涵的界定，体现了全人群、全生命周期、全社会参与的思维，贯彻了积极老龄观、健康老龄化的理念，呼应和落实了积极应对人口老龄化国家战略和“健康中国”战略，具有显著的辩证性思维、时代性特征和前瞻性思考。1.1.3认知变化银发经济相关概念变化的背后，是人们对老年群体角色、价值和需求认知的逐步深入。这种认知上的变化，推动了银发经济从单一保障型的基本公共服务，逐步转向包容、创新的多元化经济体系。第一，从本质属性看，银发经济是整个社会对老年人的经济功能以及老龄社会经济发展方式的认知改变。传统上，老年人被视为退休后不再活跃于经济社会中的人群，主要是“被照护者”这一非经济性的角色，因此，人口老龄化往往被视为一国的负担，重点在于养老保障和医疗压力。然而，随着老年群体的增多，经济学家和社会学家逐渐意识到老年人并非纯粹的受惠者，老年人同样有着丰富的经济活动，老年人在社会中的角色可以更加多元化，他们有着消费需求和经济能力，甚至可以继续劳动甚至创业。与此同时，人们对老龄生活的认知也更包容，认识到老年群体的需求日趋多样化，不仅有基本生活需求，还有多层次、多样化的社交、旅游、教育等方面的需要。人们开始重视并尊重老年人的多样化需求，将他们视为生活和消费的重要组成部分。由此，老年群体被重新定义为一个“活跃的经济群体”、“新兴的消费市场”，银发经济也随之从“应对老龄化”转向“利用老龄化的机会”。因此，银发经济是一个经济体系，而不是政府的公共服务职能，也不应该被限定于某个产业。第二，从面向群体看，银发经济从应对老龄阶段的老龄经济，延伸至未老阶段的备老经济，其面向的群体，不仅仅包括60岁及以上的老年人群体，还包含广泛的“增龄”群体，即所有为未来老年生活做准备的中青年人。在个体的生命周期中，“增龄”是连续的生命历程，通过统筹“增龄”不同阶段，整合不同代际间的社会保障、个人的财富储备和健康管理，将银发经济融入了全年龄群体的互动中。在增龄过程中，个体可以通过早期储蓄、保险等金融产品积累物质财富，第4页通过健康管理、运动、饮食和心理调适等方式促进健康，从而为健康老龄化奠定坚实基础。通过这种全生命周期的物质和健康储备，不仅能提升个人在老年期的生活质量，还能有效减少社会资源消耗、减轻社会养老照护压力。面向群体的多层次扩展，使银发经济具备了更广泛的市场需求，银发经济不再仅仅围绕老年群体的短期需求，而是面向“全生命周期”的长期准备。同时，也使得推动银发经济发展的力量，从老年群体“单打独斗”，转变至全年龄群体的互动参与，成为了跨越年龄段的经济体系。第三，从涉及内容看，银发经济是一种经济形态，是与银发相关的所有经济活动和行为的总和。因此，银发经济不仅仅是作为市场驱动的产业，同时也是具有社会价值的事业。作为一种产业，银发经济涵盖了医疗保健、养老服务、居家适老化改造、健康管理、文娱等多个领域，其核心目标是为老年人群体和增龄人群提供多样化、个性化的产品和服务。同时，通过市场化运作，银发产业还能够促进人工智能、抗衰、远程医疗等新技术的发展，为经济转型和高质量发展提供动力。作为一项事业，银发经济涵盖了老年医学基础研究、基本养老服务、公共环境无障碍和适老化，以及公共服务设施建设等多项内容，其承担着社会责任和公共服务的职能，目标是确保老年人福祉的提升。银发经济的发展，还使得资源从年轻阶段延续至老年生活中，使财富积累与健康寿命的延长，成为经济增长和社会福祉的组成部分。银发经济是产业和事业协同发展的经济体系，银发经济的产业部分与事业部分相互联系、彼此协同，共同构成银发经济的有机整体。通过产业和事业的融合，银发经济能够更好地推动老龄化社会的可持续发展，促进经济繁荣与社会和谐，为所有增龄人群提供充实、健康、有尊严的生活。表1-2对老年人的认知改变与银发经济相关概念的演进旧认知新认知新概念本质属性：老年非经济性的角人经济功能的增活跃的经济群提供的各种商满足需求的所强与经济发展方色、经济发展的体、新兴的消费品和服务有经济活动式转型负担市场面向群体老年人所有“增龄”群银发经济（老龄老龄经济经济+备老经体济)银发经济不仅是老龄事业和老涉及内容各类产业集合市场活动，也是种社会福利机老龄产业龄产业协同发制展第5页1.2老龄事业与老龄产业1.2.1老龄事业银发经济活动中由政府行政行为或社会组织公益慈善行为等完成的工作属于老龄事业范畴。老龄事业涵盖了诸多内容：首先，最为关键的是建立积极应对人口老龄化国家战略的制度框架，包括完善基本养老保险和基本医疗保险体系，建立长期护理保险制度，完善社会救助和社会福利制度，以及建立基本养老服务清单制度。国家要求不断扩大基本养老保险覆盖面，大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金业务发展。完善基本医保政策，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。构建长期护理保险制度政策框架，协同促进长期照护服务体系建设，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。健全分层分类的社会救助体系，将符合条件的老年人纳入相应社会救助范围，予以救助。针对不同老年人群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。其次，老龄事业聚焦老年人的“急、愁、难、盼”问题。这些问题反映了老年人群体在日常生活和社会参与中遇到的最突出、最迫切的需求，直接关系到老年人的生活质量和福祉。通过解决这些核心问题，老龄事业可以实现高效的资源配置，把有限的财政资源用在刀刃上。目前，老龄事业主要围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务开展工作，同时积极鼓励和支持市场和社会力量的参与。国家强调要扩大老年助餐服务，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。拓展居家助老服务，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。发展社区便民服务，聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施。优化老年健康服务，加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。完善养老照护服务，加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。丰富老年文体服务，依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老第6页年教育资源库和师资库。提升农村养老服务，充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务等。老龄事业具有以下特点：第一，政策支持与制度保障性。老龄事业的发展需要国家和地方政府的政策扶持和制度保障。政策支持不仅体现在资金补贴和服务资源配置上，还包括对相应的养老服务产业的税收优惠、养老服务人员的职业培训支持等方面。制度保障则要求制定和完善养老服务法律法规、服务规范和标准等，确保老年人在生活、健康、财产、尊严等方面的权益不受侵犯。政策支持和制度保障的完善，能够为老龄事业提供稳定的外部环境，推动老龄事业的健康发展。第二，公益性与普惠性。老龄事业的公益性，体现在通过政府、社会组织和慈善机构等渠道，为老年人群体提供不以盈利为目的的服务上。公益性还意味着资源配置更多地关注弱势老年群体，特别是经济困难、失能、失智的老年人，以确保他们的基本生活和护理需求得到满足。普惠性强调老龄事业在政策制定和资金投入上，倾向于公平分配，尽可能覆盖所有老年群体。第三，社会性与多方协作性。老龄事业的发展，离不开社会各方力量的共同支持。除了政府的主导作用外，社会组织、家庭和社区也发挥着不可或缺的作用。多方协作的特性，要求政府和社会在资源、政策、管理等方面进行协调，特别是在养老服务、医疗保障、文化娱乐等方面，需要各级组织形成合力。这种社会性和协作性，使老龄事业成为社会共建、共治、共享的重要领域，各参与主体需共同承担起关怀老年人的社会责任。1.2.2老龄产业老龄产业是指围绕老年群体的需求，提供产品和服务，以满足其生活、健康、心理、文化等多方面需求的产业集合。银发经济涵盖一二三产业，发展银发经济既要改造提升传统产业，也要培育壮大新兴产业，还要布局建设未来产业，形成完整而强大的产业链。首先，老龄传统产业以满足老年人生活照料等刚性需求和提供基本服务为主，属于产业链中最初始、最急需完善的环节。可以认为，老龄传统产业是从老龄事业和原有生活服务产业中延伸出来的，是银发经济的基础产业。老龄传统产业主要包括生活照料、长期照护、康复护理、基础医疗服务、家政服务、基础生活用品制造等，其特点是需求量大、市场需求稳定，附加值相对较低。第7页其次，新兴产业主要满足老年人多样化、个性化需求，主要是为了丰富老年人的生活方式和社会参与度，涉及文化娱乐、教育培训、休闲旅游、健康管理、体育锻炼、社会参与等相关产业。最后，未来产业是银发经济的战略性和前沿性领域，着眼于引领和参与全球老龄产业的竞争，涉及高科技与创新的深度应用。通过前沿科技为老年人和备老人群提供更高质量、更长效的生活支持，并且以高质量供给持续创造新需求。这一产业聚焦高精尖制造、智慧康养、生命科学、抗衰老技术和养老金融等领域，旨在形成具有核心竞争力的国际化产业体系，推动银发经济的可持续发展。老龄产业的特点如下：第一，多样性和层次性。老龄产业覆盖了老年人生活的方方面面，涉及养老服务、健康护理、康复医疗、适老化改造、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、金融保险、社会参与等多个领域。老龄产业还具有显著的层次性，除了满足“衣食住行医”等基本需求外，还有发展性和享受性等需求的满足，发展性需求涉及健康管理、心理支持、社交活动等，享受性需求反映了老年人对精神追求、自我实现和社会参与的更高期望。第二，产业链复杂。老龄产业涉及的领域广泛，产业链较为复杂。从上游的老年人产品制造，到中游的养老服务提供，再到下游的康复、保险、休闲旅游等延伸产业。同时，也涵盖了产业链各个环节，包括软硬件产品的研发设计、生产制造、仓储物流、销推广售、以及售后运维等，形成了一个庞大且复杂的产业体系。老龄产业的复杂性决定了企业需要跨行业合作，整合资源，建立生态体系，以更好地满足老年人综合性需求。第三，政策驱动性。老龄产业的发展，往往受到政策和法规的驱动，特别是在健康养老、长期护理保险、适老化改造等领域，政府政策的支持和倡导引领至关重要。政策在提高全民认知、引导老龄产业发展方向、规范市场、提供各方面支持等方面，发挥着重要作用。例如，许多国家通过税收优惠、补贴等方式，激励企业和社会组织进入老龄产业，推动养老机构、居家养老服务的发展，满足老年人的基本需求。因此，老龄产业的发展，在很大程度上受到政策环境的影响。第四，社会效益与经济效益并重。老龄产业不仅仅是为了经济效益，更重要的是通过产品和服务的提供，提高老年人的生活质量和幸福感，具有明显的社会第8页效益。老龄产业的发展，能够有效缓解老龄化带来的养老压力，提升老年人福祉，实现社会的和谐发展。政府和社会资本投入老龄产业，不仅是为了创造经济效益，同时也是履行社会责任，共同致力于增进老年福祉。表1-3老龄事业与老龄产业层次与内容供给层次需求层次主要内容老龄事业兜底老年人基本性需求衣食住行用医银发传统产业基础老年人基本性需求银发新兴产业老年人高阶性需求学娱旅康体社老年人和备老人群银发未来产业升级科创智制保金品质性需求1.2.3事业与产业的关系理论上，“老龄事业”和“老龄产业”有着明确的边界，国家机关和其他社会组织开展的行为，应归属于“事业”。但由于老龄事业具有社会性与多方协作性，而老龄产业具有政策驱动性、注重社会效益与经济效益并重，老龄事业与传统产业存在交叠之处，新兴产业需要政府的扶持，未来产业需要政府组织科技攻关等，所以在实际工作中，“事业”与“产业”边界还较为模糊。总体上而言，事业与产业呈现出既对立又统一的关系。尽管两者在功能、目标和运作方式上有所不同，甚至在资源配置上可能存在一定的对立关系，但在实现老年人福祉、应对老龄化挑战的大方向上，它们是一致的。因此，在实施积极应对人口老龄化国家战略过程中，强调老龄事业与老龄产业的统一性尤为重要。事业发展可以也必须更多地采取市场化手段进行推进，产业的发展也需要政府的政策扶持和对市场环境的规范。具体来看：第一，产业不同阶段的发展需要事业提供支持。在发展初期，对于银发传统产业，如养老机构的运营，政府可以出台政策以减少准入门槛、降低税收，并提供资金支持，帮助产业建立初步的生产和服务体系、降低前期的进入成本。同时，政府也可以通过发展公办养老机构，起到标杆示范与宣传引领的作用，为企业提供发展方向，增强市场信心：对于银发新兴产业，政府可以建立创新基金提供资金支持科技研发，通过搭建平台，为企业引入高校、研发机构的技术和人才资源，降低技术研发难度，分担企业研发风险，进一步推动产业创新发展：对于未来产业，政府可以提供科研经费，建设实验室等第9页支持措施，以鼓励前沿科技的探索，并在技术验证、新产品先试先用、市场培育等阶段提供信用背书，助力企业快速进入市场。在成长期，银发传统产业需要加大产品与服务改进和市场拓展的支持力度，政府可以推动建立产品和服务标准，协助人才引进和培训支持，引导优化生产流程，提升服务质量，同时提供市场推广渠道和政府背书，拓展服务覆盖面：新兴产业需要快速扩大市场，政府可以组织行业交流和市场推广活动，通过提供消费补贴等方式，协助产品与服务的市场营销：未来产业需要获得更多的资本投入和技术转移支持，政府可以引导资本进入，降低融资成本，同时鼓励跨领域合作，加速技术创新和商业化应用。在成熟期，传统产业需要升级转型，政府可以通过政策引导，推动其向智能化和专精特新方向发展，提高产品与服务的附加值。新兴产业重点在于规范管理和提升服务标准，政府可以协助制定行业标准，加强监管，提高行业服务质量，建立信誉体系：未来产业需要可持续发展，政府可以推动其全球化发展，以增强国际竞争力。第二，事业和产业范围的动态调整。老龄事业的范围，通常被严格界定为公益性和普惠性服务，确保资源能够集中使用和服务于保障老年人最基本、最急需的生活需求。同时，通过限定事业的范围，可确保产业的市场空间，避免事业因与市场化服务重复而导致资源浪费。老龄事业的范围，也需要随着社会需求的变化和人口老龄化的进展进行动态调整，以适应新的需求。例如：随着老年人健康、经济条件和文化水平的提升，原本集中在基本养老、基础医疗的老龄事业，可能需要扩展到文化教育、心理健康等领域，以全面照顾老年人的基本身心需求。这种动态调整不仅能更有效地满足老年人群体的变化，还能给老龄产业提供新的发展空间。例如：将居家适老化改造引入事业的范围，通过政策引导人们提高适老化改造意识，并支持企业参与服务的提供：通过政府为特殊人群提供的居家适老化改造的示范，引导更多的老年家庭关注居家适老化改造，从而有效激发市场化居家适老化改造需求，促进了新市场的培育和发展。第三，事业与产业相互关联和支撑。第10页