北京大学国家发展研究院《中国经济观察》课题线促消费的宏观政策框架《中国经济观察报告》2025年第二季度2025年6月29日
中国经济观察报告2025年第2季度目录摘要.....................2核心发现与政策要点3引言................6(一)民民消费动能温和同升生产性重求仍息疲弱6二、当前居民消费的主要影响因素8IDU投资向消费动能转换的内在逻辑与现实阳力oo经济结构转型期的不确定性冲击与家庭预防性储蓄10......................三、促消费的宏观政策框架............15需求端:构建消费驱动型增长格局...................1512统筹城乡的收入分配改革:提升劳动所得与农村财产性收入实现实质性全国统筹，大幅提升城乡居民社保待遇，健全财政支持机制。.18心（二)供给端:优化服务品供给。释放消费潜能促进消费升级。.2011降低制度性成本，优化服务业发展条件.....212.改革财政分配机制小,激励地方打造优质消费环境。.22放宽准入与强化人才支撑:提升服务业供给质量233.四、结论..25
中国经济观察报告2025年第2季度促消费的宏观政策框架北京大学国家发展研究院《中国经济观察》课题组摘要当前中国经济面临消费增长动能不足的结构性挑战，背后主要有三方面原因:一是企业利润向居民收入转化不畅，居民收入增长放缓，制约了消费能力;二是经济增速放缓叠加不确定性上升，社会保障体系复盖与待遇水平偏低，使家庭倾向于增加储蓄应对潜在风险。抑制了消费意愿,三是房地产市场调整乃资产价格波动压缩了居民财富预期，推动部分家庭消费"降级”。要实现从消费修复向持续扩张的转变,必须在需求与供给两侧同步发力、协同推讲,在需求端。应通过优化收入分配结构、提升补保统筹层次与保障水平、强化财政与货币政策协同,引导形成温和的通胀预期:在供给端，应聚焦降低服务业制度性成本、改革税收激励机制、提升服务效率与人力咨源保障，扩展多元化高质量供给体系。通过双轮驱动的政策体系，方能本立高后昌发展的内雪甘础。释放消费升级潜力。’本期报告执笔人赵波。
中国经济观察报告2025年第2季度核心发现与政策要点内雪复苏结构分化。2025年卜半年消费温和同升、伯房地产上制造业投资持续低迷，生产性需求修复乏力消费受多重结构性因素制约:收入占比偏低、社保复盖和待课不足、财富预期走弱及服务供给效率低。持续抑制消费能力与意愿。需求侧改革关键在干“增收入、强保障、稳预期”:通过提升劳动报酬与农村财产性收入，健全复盖全民的社会保障体系,并以通胀目标为锚稳定市场信心，从收入来源、风险保障与预期管理三方面系统增强家庭消费能力与黄原供给侧改革应突出“降成本、强激励、拓准入、补人才”:聚焦制度性成本压降与要素高效配置,重构地方财税激励，打破关键服务领域准入壁垒，引导多元主体竞争供给:同时健全服务业人才培养与保障体系,推动消费从“买得起商品”迈向"用得起服冬"。
中国经济观察报告2025年第2季度引言中国经济正外干新旧增长动能调整的关键阶段。过去二十年投盗与出口是拉动经济高速增长的主要动力，政府主导的大规模基建、土地财政支撑下的房地产扩张，以及融入全球价值链带来的出口红利,共同构建了投资驱动的发展模式。尽管这一发展模式助力中国成功迈入中高收入国家行列。侣也伴随着咨本同报率下滑、倩务压力上升、咨源环境压力加剧与部分行业产能过剩等结构性矛盾的累积。近年来，“高杠杆、高周转”模式逆转，其对产业链的带动作用显著削弱:制造业虽具韧性,伯外需趋弱与供应链重构加剧出口不确定性,同时投资信心仍受产能过程与预期偏弱的掣肘。在此背下。依靠传统投咨刺激难以支螳长期增长，反而可能带来咨源错配和系统性风险积聚。从国际级监看,迈入中等偏高收入阶段后,增长动力往往从投资转向以内需、特别是消费为主导，中国正处干这一战略转型的临界点。伯当前消费动能仍显不足，背后多重结构性约束亟待破解2025年3月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。从城乡居民增收、消费能力保障、服务消费提质、大宗消费更新等8个方面部署30项重点任务,为破解消费瓶颈提供了系统性政策框架。截至2025年6月底,全国31个省、直辖市中，30个已出台配...
