中国信通院：数字孪生城市白皮书（2022年）会员免费优质

No.202236 中国信息通信研究院 中国互联网协会 中国通信标准化协会 2023年 1月 数字孪生城市白皮书 (2022 年)

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前 言 习近平总书记指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的二十大报告明确将“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”纳入未来五年主要目标任务，并提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”“打造宜居、韧性、智慧城市”等要求。2022 年 1 月发布的“十四五”数字经济发展规划提出“因地制宜构建数字孪生城市”。 数字孪生城市，逐步深入到城市全要素表达、业务预警预测、场景仿真推演、态势感知智能决策等多个环节，既能发挥多技术集成应用优势，又能凸显我国整体智治的制度优势，正成为各地智慧城市建设或城市数字化转型的重要探索方向。特别是今年以来，在政产学研用各方力量共同推进下，在数字孪生与 CIM 支撑下的城市规划建设管理，以及数字孪生水利水务领域进展较快，能源管理、智能交通、工业制造等领域也加快试点探索，数字孪生技术应用在文体旅游、应急安全、环境治理等城市多领域不断渗透，影响深远。 中国信息通信研究院已连续第 5 年发布数字孪生城市白皮书，今年白皮书分发展综述篇、实施建议篇和建设展望篇三大部分，更新了数字孪生城市总体架构；首次系统性分析了“城市数字孪生体”和“数字孪生新引擎”建设思路；提出了数字孪生城市实施路径。 一是发展综述篇，今年以来，数字孪生城市进程明显加快，逐步进入落地建设深水区，总体上呈现出，技术体系逐渐“清晰”，城市

转型内涵加快“演进”，政策措施“全面”，供给主体“丰富”、产业赛道“扩展”、生态耦合“紧密”、应用门槛“降低”、学术研究“活跃”、领域标准“深入”等发展态势。但数字孪生城市建设探索过程中，也初步浮现出“有表无里”“有静无动”以及供给侧同质化低质化、整体设计体系化不足等问题。 二是实施建议篇，白皮书首次深入分析数字孪生城市实施路径，重点围绕总体架构更新演进、总体设计统筹推进、典型场景筛选解剖、数字孪生体数据重构、能力引擎重组、可持续运营、成熟度评估等七方面内容展开。提出以“对象实体孪生+业务流程孪生”构建城市孪生体，以城市孪生体为基础，实现物联感知、全要素表达、可视化呈现、数据融合供给、空间分析计算、模拟仿真推演、虚实交互、自学习自优化、众创扩展等九大能力目标，构建城市级数字孪生新引擎以及底座平台。 三是建设展望篇，在中国式现代化、国家治理能力与治理体系现代化总体要求下，各地将因地制宜、深入开展数字孪生城市的实施探索。短期看，数字孪生体“多源”数据融合重组，数字孪生“多能”新引擎构建，数字孪生“多跨”场景实现将是近期发展重点。中长期看，数字孪生体有望突破数字资产运营难题，孪生新引擎将全面激发城市数字化创新活力，城市建设的数字孪生应用成果有望在千行百业中推广借鉴。

目 录 一、发展综述篇：数字孪生城市发展逐步进入深水区 ............................................ 1 （一）技术体系：数字孪生城市的技术构成逐渐清晰 ..................................... 1 （二）内涵认识：城市数字化转型进入孪生驱动阶段 ..................................... 5 （三）政策环境：政策部署与地方落地实践明显提速 ..................................... 7 （四）供给主体：企业数量增加，发展战略调整聚焦 ..................................... 9 （五）产业布局：服务能力深化，服务对象内容扩展 ................................... 11 （六）合作生态：引擎融合加速，互补产品集成开拓 ................................... 12 （七）技术能力：应用门槛降低，模型供给能力提升 ................