全国智标委低空基建报告：智慧城市三维化，通信覆盖要达90%以上（附报告下载）

一、当智慧城市从二维迈入三维：低空基建为何成了必答题

全国智标委2026年7月发布的《智慧城市低空基础设施建设研究报告》（由泰尔认证中心、中国市政工程中南设计总院、中国铁塔等主编，北京航空航天大学、深城交等参编）是一份长达116页、凝聚了政府-高校-企业三方力量的重磅之作。报告的核心判断直截了当：中国常住人口城镇化率已突破66%，传统二维平面空间资源日益紧张，城市治理必须"向上要空间"——低空基础设施不是锦上添花，而是智慧城市三维化的物理底座。

从演进脉络看，中国智慧城市已经从起步探索期（2012-2015）经历了平台建设期（2016-2020），进入深度融合与全域转型期（2021至今）。CIM+数字孪生正从"数据底板"升级为核心"决策引擎"，上海构建三级CIM平台体系，深圳依托数百万路物联网设备与三维建筑数据实现孪生底座深度应用，雄安新区数字城市与物理城市全域同步建设。这些高精度的三维模型填补了城市垂直空间的感知空白——而低空飞行器正是最需要这种垂直空间数据的用户方。

二、三大核心基建：起降场站、智慧网联、虚拟仿真

报告将低空基础设施拆解为三个核心板块。起降基础设施：涵盖eVTOL、无人机、直升机等多元航空器的起降场站、能源补给与物流集散等物理设施，其选址规划与城市空间深度耦合。报告提供了云南航信低空起降场联网运营平台、上海城市级低空测试基地矩阵、华发社区级末端配送设施等多个实际案例。

智慧网联基础设施：以工信部"低空智能网联体系"为参考，聚焦通信、导航、监视、气象监测及数字化空管系统。政策目标明确：低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案完善成熟，研制不少于10项信息类基础设施标准。传统通航设施面对无人机、eVTOL、飞行汽车等新型航空器"难覆盖、看不准、管不住"——报告强调"软硬结合、空地一体、数智赋能"是破解这个困境的唯一路径。

虚拟仿真测试系统：为低空飞行提供数字孪生环境下的航路规划、安全验证和应急处置推演，确保在真实空域开放前完成充分的仿真验证。

三、制度与标准的顶层博弈：从"零散探索"到"系统建设"

报告用大量篇幅梳理了政策体系的密集出台轨迹。2021年低空经济首次写入国家规划，2025年12月国家发改委出台《低空经济及其核心产业统计分类》，划定4大类23中类65小类。中央空管办发布国家级低空飞行监管服务平台功能要求，确立了全国统一的数据定义与标识、接口协议与安全机制，打破跨区域跨层级的"数据孤岛"。国家市场监督管理总局联合多部门发布《低空经济标准体系建设指南》，将低空基础设施标准纳入顶层架构。

报告还专门提出了多元建设运营模式的前瞻性建议——包括政府主导、政企合作和市场化运营等路径，强调撬动多元资本投入、激发区域经济动能。这份报告本质上是在回答一个战略级命题：当"立体智慧城市"从蓝图走向施工图时，低空基础设施的投资逻辑、建设标准和运营模式应该长什么样。