欧洲商会提了1096条建议，最扎手的是采购那道门

本文解读：《2026-2027欧盟企业在中国建议书-中国欧盟商会》 · 共 348 页 · 原文

这份建议书厚348页，最后的落点是1096条具体建议，来自51个工作组和1600多家会员企业，按行业和横向议题分章。

配套的《商业信心调查2026》给出了一个转折信号：17%的受访企业对未来两年盈利乐观，比历史低点高5个百分点； 悲观比例降到36%，一年降了13个百分点。

但抱怨的分布很集中。29%的企业说在政府采购中遭遇差别待遇，21%在国有企业采购里遇到过，采购位列差别待遇高发领域前三。

最能说明落差的是5G：欧洲供应商在华份额从4G时代约30%掉到5G的个位数，2025年约3%，本土供应商占到96%。

信心在修复，准入没修复，这是这份建议书最核心的一句话。

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第1页）

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第4页）

一、先看这份文件的结构：1096条建议是怎么来的

中国欧盟商会2000年由51家会员企业发起，现在有1600多家会员，核心结构是51个工作组、子工作组和论坛。这本建议书的信息基础是2026年1月到8月的数据，前面是总体建议，后面按横向议题、货物、服务、金融服务分章。

横向议题包括合规与商业道德、环境、财税、人力资源、知识产权、中小企业、法律与竞争、研发、标准与合格评定。

货物章节覆盖农业食品、乳制品、汽车、化妆品、能源、碳市场、医疗器械、制药、轨道交通等； 服务章节覆盖航空、信息通信技术、物流，金融服务单列一章。

所以它不是一份评论集，而是一份按行业拆到条款级的需求清单，1096条建议是这么攒出来的。

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第6页）

二、信心止跌：17%乐观，36%悲观

《商业信心调查2026》由商会与罗兰贝格在2026年5月发布，是这本建议书里最值得先看的一组数据。17%的受访企业对未来两年盈利前景持乐观态度，比上年的历史低点上升5个百分点； 持悲观态度的比例36%，同比下降13个百分点。

报告自己也很克制：这只是单年度样本，还构不成趋势，但说明只要政策对路，信心是可以实质性回升的。

它列的"速赢"清单都在地方职权范围内：优化施工许可证办理、改善中小企业信贷、破除企业跨区跨省搬迁障碍、 加强中小投资者保护、提高政策征询频次。

国家层面的几项更慢但更关键：出口管制许可证申请流程透明化、对"重要数据"作适度界定以保障数据流动、 跨境资金与贸易便利化、把外籍人士个税优惠延长到2027年之后。

把这几件事拆开看，没有一件是宏大改革，全是企业每年要跑一遍的具体流程。

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第9页）

三、内卷的账：24%的工业企业亏损，僵尸企业是全球均值两倍

报告把供需失衡放在"内卷"的核心位置：消费增速明显滞后于产能扩张，这个缺口从疫情延续到现在。2025年，中国亏损工业企业占比达到24%；"僵尸企业"（营业收入覆盖不了利息支出）的平均占比， 已经升到全球上市公司平均水平的两倍以上。

正常市场里这类企业会通过缩表、重组或破产出清，但在产业政策扶持战略行业的语境下，它们更容易被留在场上。

代价体现在两头：一头是全要素生产率偏低，另一头是债务，2025年地方政府债务增长15%、规模超过54万亿元， 增速超过地方财政收入平均增速和国民经济增速。

房地产那条线还在拖：2021到2025年，地方政府的土地使用权出让收入缩减近半，连带建筑、银行、原材料、家电家居一起承压。汽车是最典型的样本：超过130家厂商争份额，2026年上半年新车型发布超过500款，同期国内销量同比降幅超过20%。

24%的亏损面，加上两倍于全球均值的僵尸企业比例，是内卷最硬的证据。

四、补贴拖欠：400到500亿元的缺口

财政吃紧的地方政府难以及时拨付补贴，这个问题在可再生能源行业尤其明显，报告单列了一节。生物质发电是样本：2025年新增装机只有151万千瓦，同比增速降到3%，是2017年以来新增规模最低、2016年以来增速最低的一年。

行业估算的补贴缺口在400到500亿元之间。截至2025年底，受原料款和工资拖欠影响，大量农林生物质项目已经半停产或停产。一家欧洲企业参与的三个生物质项目，四到五年间累计被拖欠补贴超过4亿元，这是报告里少数带具体金额的案例。

商会的立场写得也清楚：它不赞成有市场扭曲效应的补贴，但企业是按"能拿到补贴"的预期做的投资决策，拖欠就是另一回事了。

建议有两条：用可再生能源专项债等工具加快清偿，并把补贴的分阶段时间表与生物质发电刚性的运营成本结构对上。

五、采购那道门：29%的差别待遇和3%的5G份额

公共采购里的"中国制造"偏好，是这本建议书着墨最多的准入障碍，也是会员反馈最集中的一个点。29%的受访企业表示在政府采购中遭遇差别待遇，这个领域位列差别待遇高发领域前三； 另有21%在国有企业采购中经历过。

报告还提到一个细节：不少会员的产品就是在中国研发、中国生产的，仍然被排除在采购范围之外，因为认定看的是品牌来源地。

2025年9月国务院印发在政府采购中实施本国产品标准的政策，随后财政部的实施指导意见要求三到五年内分产品确定生产标准和组件成本要求。

《通知》本身明确禁止按品牌、企业注册地或所有者实行歧视，问题出在执行端：部分采购单位把"品牌来源地"和"产品生产地"混着用。

政策文本写的是不歧视，落到招标文件里就变成另一回事，这个落差是1096条建议里最难谈的一段。

六、知识产权：88%认可立法，39%不认可执法

知识产权是这份报告里少见的"正面评价+具体短板"结构，两头的数据都很清楚。88%的受访企业认为中国的知识产权成文法规"充分"或"十分健全"，这个指标在过去十年持续稳步提升。

但执法端，39%的企业认为"存在不足"。报告自身知识产权曾遭侵权的受访企业比例同比上升3个百分点， 其中三分之二的案件发生在过去两年内。

原因被归到能力：能审理复杂技术案件的执法人员数量明显不足；线上销售让侵权主体可以藏在多层供应商链条后面。

更麻烦的是循环：侵权者被查处后可以另设公司继续做，执法部门只能从零重新取证，而民事赔偿往往覆盖不了诉讼成本。

建议是五条：修订《电子商务法》、在更多城市设知识产权专门法院、推动平台数据检索标准化、 明确跨区域管辖规则、强化公安和检察机关在打假中的主动介入。

立法认可度88%，执法认可度39%，这中间的落差就是全部问题所在。

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第5页）

七、服务业：57.7%的占比和100万亿元的目标

服务业占中国GDP的比重2025年达到57.7%，纵向看是新高，横向比还低：欧盟65.9%，美国76.3%。2026年4月，中国提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的目标，这个数字给了外资服务商想象空间。

2025年4月商务部印发的服务业扩大开放综合试点方案，涵盖电子商务、医疗卫生、金融服务、旅游等领域共155项试点任务。"十五五"规划里，服务业单独成章，"银发经济"相关领域被列为重点，这是外资养老、医疗、保险机构的直接机会。

报告点出的堵点在准入：服务业的市场准入限制程度高于经合组织平均水平，2025年电信业在外国主体参与受限程度上排第二。

养老金是具体案例：欧洲资产管理公司及合资企业无法在同等条件下参与，报告建议发放覆盖三大支柱的养老金牌照。

这份报告的原文件，连同可对照的原始图表，都放在运营动脉（www.yydm.cn）上，随时能翻。

对着原文的图表再过一遍，比只看二手转述踏实，也不容易被断章取义的说法带偏。

八、脱碳：70%的企业说目标落不了地

70%的受访企业表示在实现自身脱碳目标上遇到困难，这个比例在企业普遍设了全球碳中和承诺的背景下不低。四个原因：可再生能源获取不足、脱碳成本高、缺明确的政策指引、执行环保法规时外资与本土企业遭遇差别对待。

"十五五"把单位GDP二氧化碳排放降低目标从上一个五年规划的17.7%下调到17%，这个变化在气候专家和企业界都引发了讨论。

供给端中国其实很强：2025年中国占全球可再生能源装机新增量的60%以上，太阳能和风电装机提前六年完成2030年国家自主贡献目标。

问题在机制。报告举了一个很具体的例子：电动货车产生的碳减排信用，现在归车辆制造商， 而不是对车队电动化投入真金白银的物流运营商。

建议集中在三处：快递行业碳核算指引、碳核算与国际标准接轨、可持续航空燃料设定逐年递增的掺混比例要求。

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第10页）

九、贸易账本：每天10亿欧元的逆差

2025年中国对欧盟出口同比增长6.4%，欧盟对华出口同比下降6.5%，中国对欧盟贸易顺差达3598亿欧元。折算下来是每天约10亿欧元。把时间拉长看，2015年以来欧盟自华进口增长89%，对华出口只增长37%。

中国的全球顺差在2025年底达到1.2万亿美元的历史峰值，集装箱出口占全球比重升到37%。由此带来的外部摩擦是可量化的：2024年针对中国的世贸组织调查数量达198起，创历史新高， 其中117起、接近六成由发展中国家和地区发起。

报告也承认另一面：欧盟对华服务贸易顺差213亿欧元，但只相当于货物逆差的不到6%，抵消作用有限； 关税上欧盟平均5.1%、中国7.5%。

企业的实际感受是中转站变少了。2026年一系列双边磋商促成了七年来的首份联合声明和贸易投资磋商机制， 双方承诺启动为期三个月的结构化谈判。

每天10亿欧元的逆差，是这份建议书所有行业诉求的共同背景。

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第8页）

图源：《欧盟企业在中国建议书2026/2027》（第7页）

十、十五五里的机会，和读这份建议书的方法

"十五五"规划里对外资有明确表述：更大力度吸引和利用外资、全面落实外资企业国民待遇、 推动电信互联网教育文化医疗等领域有序扩大开放、缩减外资准入负面清单、清理与《外商投资法》不符的文件法规。

这也是1096条建议里最容易落地的一部分，因为它不需要新政策，只需要把已有承诺执行到位。另一头也有压力：规划同时强化了自力更生和对科技基础设施"自给自足"的要求， 报告判断部分行业的扶持政策可能延续并扩大覆盖面。

读这份文件的方法，是把它当需求清单而不是抗议书。哪一节的"错失业务机会"比例高于平均，哪一节就是准入最紧的地方。

报告自己给了答案：医疗器械、制药、航空航天、海事制造与服务、信息通信技术、金融服务这几个行业， 报告错失业务机会的企业比例都显著高于平均水平。

这也解释了为什么建议书的篇幅分布是这样：越靠后的行业章节越厚，越靠近条款，因为争的已经不是原则，是执行细则。