2020上海碳市场报告会员免费优质

2020 上海碳市场报告 上海环境能源交易所 2021 年 4 月 指导单位：上海市生态环境局 支持单位：上海市经济信息中心 上海市节能减排中心

- 1 -目录序言…………………………………………… 2第一章全国碳市场…………………………………… 3第二章上海碳市场…………………………………… 7第三章未来展望………………………………………20第四章附录……………………………………………21

- 2 -序言气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国展现负责任大国形象、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于 2030 年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于 2060 年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措，充分展示了我国应对气候变化工作的雄心和决心，为推动国内经济高质量发展和生态文明建设提供了有力支撑，为国际社会全面有效落实《巴黎协定》注入了强大动力。全国碳排放权交易市场即将于 2021 年正式启动，标志着中国环境权益交易市场即将步入崭新的时代，也是践行碳达峰、碳中和战略的重要推手。在过去的 2020 年，上海环境能源交易所在保障上海碳市场平稳运行并积极开展创新工作的同时，在生态环境部和上海市委市政府的领导和支持下，全力推进全国碳市场建设工作，为全国碳市场的顺利启动做好全面准备。

- 3 -第一章全国碳市场党中央、国务院高度重视应对气候变化工作，提出我国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）是一项利用市场机制控制和减少温室气体排放、促进绿色低碳发展的重大制度创新，也是落实我国碳排放达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。2020 年，全国碳市场建设工作在健全制度体系、完善技术规范、推进系统建设、开展市场准备等方面进一步加快推进。随着全国碳市场第一个履约周期的正式启动，全国碳市场进入新的发展阶段。一、政策制度体系2020 年，在生态环境部的领导下，积极构建以《碳排放权交易管理条例》为基础框架、以各类配套规章为支撑的“1+N”法律法规体系。11 月，生态环境部发布《全国碳排放权交易管理办法》和《全国碳排放权登记交易结算管理办法》（包括《全国碳排放权登记管理规则》《全国碳排放权交易管理规则》《全国碳排放权结算管理规则》）征求意见稿，向社会公开征求意见。2021 年 1 月，生态环境部修订印发《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”），自 2021 年 2 月 1 日起施行，正式启动全国碳市场第一个履约周期。《管理办法》基于现行法规，围绕全国碳市场建设和运行的基础制度保障需要，为以发电行业为突破口开展碳排放配额分配、碳排放报告与核查、注册登记和交易监督管理、清缴履约等活动提供制度支撑，同时也为后续技术规范制定提供工作依据。目前，生态环境部正积极推动将《碳排放权交易管理条例》列入

- 4 -立法优先工作事项，集中力量推动条例尽快出台；同时对登记、交易及结算等相关管理规则作进一步修改完善，拟于 2021 年正式发布。二、技术规范体系2020 年，生态环境部持续开展配额分配方案、企业温室气体核查指南、核算方法与报告指南等一系列全国碳排放权交易市场相关配套文件的研究制定工作。11 至 12 月，生态环境部发布了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》及《企业温室气体核查指南》征求意见稿，向社会公开征求意见。2020 年底，生态环境部正式发布了《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称“《分配方案》”），印发《纳入 2019-2020 年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，并组织各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）开展发电行业重点排放单位配额预分配相关工...