中国低碳城市发展报告一低碳城市试点评估一浙江大学低侨城市协同创新中心浙江大学城市发展与低碳战略研究中心2025年12月
研究团队负责人:石敏俊参加人:叶津炜。王胤懿、石博
目录摘要第一章城市是碳减排的主战场11减少全球温室气体排放刻不容缓1.2各国减排行动与目标之间存在差距第二章中国低碳城市试点的实践2.1低碳城市试点政策概况2.2低碳城市试点政策成效回顾2.3本报告的故事逻辑第三章低碳城市试点推动城市低碳转型3.1试点城市低碳转型概况3.2试点城市低碳转型成效评估3.3低碳转型领先试点城市情况3.5试点城市碳排放的关键影响因素第四章低碳城市试点碳减排的目标-行动差距4.1试点城市控制碳排放的规划目标及其实现情况42试点城市控制碳排放规划目标的轨迹还原4.3试点城市碳减排目标-行动差距的成因第五章亡羊补牢犹未晚5.1亡羊补牢情景下试点城市碳排放的关键影响因子调控5.2广羊补牢情景下试点城市的碳排放轨迹预测第六章城市低碳转型的展望6.1目标-行动差距的后遗症6.2亡羊补牢犹未晚63广羊补牢需要有效的应对策略附寻附录A:研究方法附录B:中国低碳城市试点数据集参考文献
摘要由人类活动导致的全球变暖正以前所未有的速度加快,世界各地极端天气和灾害频现，加速和加强应对全球气候变化的行动已经迫在眉睫。尽管国际社会车应对气候变化问题上已达成共识,然而各国减缓气候变化的行动却与温控目标不相符，全球气候雄心目标差距已经成为国际社会关的执占。城市县低碳转的战场,城市低碳转刑的成功与否将决定国家白主贡献日我国于2010年启动了低碳回顾目前对低碳城市试点政策成效的讨论,学术研究大多将试点政策视头“里箱”出全面体检。本报告聚低碳城市试占碳减排的目标-行动美距、量化试占城市的碳排放实际轨迹与最初规划目标的偏离程度，分析试点城市目标-行动差距对标-行动差距的作用，以弥补这一研究空白。截至2023年Q4%的试占城市尚未碳达峰仅4个试占城市空现碳达峰报9年，峰值差距约4亿吨,该目标-行动差距若推及其他城市，或致全国碳排放峰值比预期峰值目标高出至少10%。究其原因,既有城市低碳转型动力不足和转型过程中利益冲突的内生因素，也有上级政府激励和约束不足的外部因素。立足当前，亡羊补牢能使达峰时间的差距缩小至5年，峰值的差距缩减35%。低碳城市试点的碳达峰目标-行动差距已经带来了明显“后遗症”，前期行动的懈怠,若不通过亡羊补牢措施弥补,将增加后续碳达峰碳中和目标的实现难度。但亡羊补牢也为地方经济社会发展带来巨大挑战,需要内外兼施更加有效的应对措施,内要加速推进碳交易市场扩与机制优化,外要强化碳排放总量和强度双控制度的执行刚性。唯有通过激励与约束并举、全局与局部协同,才能确保全国碳达峰目标如期实现。
第一章城市县碳减排的战场1.1减少全球温室气体批放刻不容缓近年来。世界各国极端高温现，干早洪水等灾害接踵而至。研究表明，由人类活动导致的全球变暖正以前所未有的速度加快（Fosteretal,2024）。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯曾在2023年对全球气候变化的速度表示惊叹,并示警"全球亦暖时代告终”，接下来步入“全球沸腾时代”。近日，在第30届联合国气候变化大会（COP30）期间,古特雷斯再次车历伦发出警告：气候变暖可能会将生态系统推向灾难性的临界点，使数十亿人面临的行动已经迫在眉睫。COP30通过了最新的气候行动总体协议《全球动员：团球实施加速器”和"贝伦15℃目标”以帮助各国落实其国家自主贡献(NDC）、12各国减排行动与日标之间存在差阳根据《巴黎协定》提出的控温目标。到本世纪末，应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2之内，并努力将升幅限制在1.5C以内的目标，同时致力于在本世纪下半叶实现净零排放尽管国际社会在应对气候变化问题上已达成共识，然而，各国应对气候变化的行动却与温控目标不相符,全球气候雄心目标差距已经成为国际社会关注的执点。截至2025年10月，125个国家提交或更新了国家自主贡献(NDC）目标,涵盖全球近80%温室气体排放。根据联合国气候变化秘书处（UNFCCC）发布的《国家自主贡献（NDC）综合报告》分析，即使所有国家完全兑现现有的NDG承诺，本世纪末全球温升也将会达到23至...
