人个智能治理全球合作进展研究报告（2026年）AI中国人民大学人工智能治理研究院人工智能治理全球合作研究团队王迪信息资源管理学院张扬国际关系学院余艳信息学院王彦妍信息资源管理学院塔娜新闻学院龚芳颖公共管理学院
2026摘要本报告围绕人工智能治理全球合作的最新进展展开系统研究，立足生成式人工智能、大模型智能体、自动化决策系统和高性能算力基础设施快速发展的时代背景，揭示人工智能治理从单一技术监管议题转向全球规则竞争、制度协调、产业重组、伦理约束和社会信任建构并行推进的复杂格局。当前，人工智能已深度嵌入经济发展、国家安全、公共治理、数字贸易、数据流动、社会伦理和公众认知之中,任何国家都难以独立完成全部治理任务，任何单一制度模式也难以覆盖全球多元应用场景。因此，系统梳理人工智能治理全球合作的阶段演化、主体结构、规则路径、基础设施条件和社会认知基础，既有助于理解国际科技治理的新趋势,也有助于为我国参与全球人工智能治理推动开放包容、安全共治和普惠发展的国际合作体系提供参考本报告围绕人工智能治理全球合作讲展从八个方面对当前人工智能治理全球合作的十要讲展突出问题、典型案例和未来趋势进行梳理，分别是总体格局、政策演化、标准化合作、基础设施建设、伦理治理、人工智能企业出海、数据跨墙流通和全球公众认知在人工智能治理国际合作总体格局方面,国际合作从早期以国际组织倡议为主,逐步转向政府区域组织、智库、立法机构等多元主体共同参与，其中国际政府间组织、美国、欧盟、中国、英国构成了核心丰体，当前合作形式仍以软件文本、政策协调和原则倡议为主,但制度化比例持续上升。尤其标准化议题正在成为从软性合作走向规则化治理的重要通道。在人工智能治理政策演化方面，政策主题从早期概念辨识与伦理关注，逐步转向安全、责任、偏差治理、制度建设和应用场景治理。政策产出呈现明显头部集中,美国、英国、欧盟和国际组织是主要推动力量，但不同地区关注重点存在差异，欧洲大陆国家、英语国家、东亚国家、印度和国际组织形成不同主题派系,表明全球人工智能治理政策在形成共同议题的同时，也深受法律传统治理模式、发展阶段和战略利益影响,在人工智能治理标准化合作方面,人工智能标准化并非单纯由传统标准组织主导，而是由政府国际组织、智库、立法机构和非政府组织共同推动。人工智能标准化的核心关切并不只是技术统一而是问责、算法偏见、应用伦理、AI安全、审计、认证与测评等治理议题。人工智能标准化正在经的治理框架所补充。在人工智能基础设施建设方面，对于芯片生产与贸易，全球半导体产业正从自由贸易和比较优势驱动的全球化分工，转向以安全与主权为核心的阵营化重塑。供应链俱乐部化、产能过剩与高端短缺并存、出口管制复杂化和长臂管辖共同加剧了算力基础设施的不平等。对于数据中心与算力网络，跨境算力合作正由商业化海外布点转向能源、安全、主权云、绿色合规和海缆安全共同塑造的在人工智能伦理治理方面，尚未形成单一全球治理模式，而是形成三层并行结构:一是以规则落地为中心的区域与国内法推进，二是以风险评估、模型测评和技术互通为中心的跨国治理网络，
人工智能治理全球合作进展研究报告三是以包容发展、能力建设和全球南方代表性为中心的新型全球合作格局，全球核心伦理议题包括伦理监管、标准化与跨国协定数据隐私、安全风险治理、可解释性与诱明性、社会伦理影响和军事伦理问题。在人工智能企业出海方面，中国企业出海经历了贸易驱动，品牌出海和科技出海三个阶段。人工智能正在将传统商品出海转变为“软件定义硬件“和”“AI作为独立商品与服务”的数智化出海。中国人工智能企业出海的核心竞争力来自完整产业链、新工程师红利、敏捷开发、高维数智运营和深度本地化能力,但也面临地缘政治、监管合规文化品牌知识产权和全球组织管理等挑战在全球数据跨墙流通与人工智能治理方面,数据跨境流通已经成为人工智能国际合作的基础性议题，人工智能也使数据跨境从简单文件传输转向模型、数据、算力一体化流动。国际人工智能治理合作的核心正在转向数据互信与规则互操作，但仍面临数据出境规则与人工智能...
