碳价涨了五成多，全国碳市场发展报告却把重点放在四个行业

这份报告由生态环境部组织编制，全称叫《全国碳市场发展报告（2026）》。它发布的时间点是2026年9月15日，地点在湖北武汉的中国碳市场大会。

报告的主线很朴素：2025年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段。为了讲清这个“新”，它把两个市场一年的交易、制度、数据、系统都摊开来算了一遍。

2025年，全国碳排放权交易市场运行243个交易日，配额年成交量 2.35亿吨，同比上涨24.36%，创开市以来新高。到2025年底，配额综合价格收盘价74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。

同一年，市场首次把发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业全部纳入。

价格在涨、名单在扩、制度在补，这一年的碳市场其实同时在三条线上加速。

下面从历史讲起，再逐块拆开这一年的成绩单。

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一、从7个试点到两个市场，全国碳市场走了十四年

要把这份报告读懂，得先补一段历史。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易试点工作。2021年7月，全国碳排放权交易市场启动上线交易。

2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。报告说，两个市场共同构成全国碳市场体系，到2025年已经运行五年。这五年里，覆盖范围持续扩大，活力稳步提升，传统产业被推着深度转型。

政策层面的动作在2025年后变得更密集。习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国2035年国家自主贡献目标，“全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业”是其中一项重要内容。

中办、国办《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》公开发布，全国碳市场顶层设计进一步完善。《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》等文件相继印发，中长期政策预期更加明晰。

从地方试点到全国统一市场，碳市场已经不只是减排工具，而是一套碳定价的基础制度。

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二、成交量2.35亿吨创新高，价格年底收在74.63元

先看交易端。2025年，全国碳排放权交易市场共运行243个交易日，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比上涨24.36%。这个成交量创下开市以来新高，全年成交额146.30亿元。

交易活动的分布也更均衡了。2025年前三季度，碳排放配额成交量9809万吨，占全年成交量的42%，比上年同期提高21个百分点。重点排放单位的参与意愿在提升，全年参与交易的单位数量和成交笔数同比分别上涨39.77%和75.53%。

2026年1—8月，市场活跃度继续保持在较高水平，成交量、成交额同比分别上涨46.53%和67.64%。截至2026年8月底，碳排放配额累计成交量9.61亿吨、成交额656.99亿元。

挂牌协议交易是最能反映真实意愿的口径。2025年，通过挂牌协议交易的成交量、交易笔数、参与交易企业数，分别较上一履约周期上涨116.22%、89.05%、77.05%。

再看价格。2025年，全国碳排放权交易价格总体先下降后上升，年底综合价格收盘价74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。前三季度，部分单位卖出盈余配额，价格回落，收盘价在57—98元/吨之间波动。

四季度清缴临近，钢铁、水泥、铝冶炼等新纳入行业的配额分配方案出台，买入需求增加，价格回升。12月成交均价65.43元/吨，高于全年的成交均价62.36元/吨。

我们在整理《艾媒2026汽车行业报告：新能源市场规模23万亿》时也碰到过类似的分歧，那里的结论可以拿来对照。

2026年以来价格稳中有升，截至8月底，综合价格收盘价97.90元/吨，较2025年底上涨31.18%。自愿减排市场同步扩容。2025年，全国温室气体自愿减排交易市场运行203个交易日，年成交量884.41万吨，成交额6.26亿元。

全年累计登记自愿减排项目33个、核证自愿减排量1776.37万吨。2025年底，核证自愿减排量成交均价85元/吨；截至2026年8月底为86.51元/吨，总体保持在合理区间。

价格基本反映了供需关系，而不是被情绪推着走——日均波动幅度0.93%，低于开市以来均值。

图源：《生态环境部：全国碳市场发展报告.pdf》（第10页） · 查看完整报告

三、首次扩围：四个行业、3680家企业，覆盖全国碳排放65%以上

这是2025年最具标志性的变化。全国碳排放权交易市场首次扩大了行业覆盖范围和温室气体种类。发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业纳入的重点排放单位共计3378家，较2024年增加61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3种温室气体。

2026年，四个行业纳入的重点排放单位增至3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上。石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作，也已经启动。

名单变大之后，履约的完成度依然很稳。2024年度配额应清缴总量81.94亿吨，配额清缴完成率约99.99%，较2023年度进一步提升，创历史新高，位于国际主要碳市场前列。

其中，发电行业2087家重点排放单位中仅1家未按时足额清缴；钢铁、水泥、铝冶炼行业1291家重点排放单位全部按时完成履约。自愿减排这一侧，则在补方法学这块“地基”。

截至2025年底，全国温室气体自愿减排交易市场已择优发布18项方法学，覆盖可再生能源、生态系统碳汇、非二氧化碳温室气体减排、节能提高能效等重点领域。

2026年3月，首个红树林营造项目完成登记，计入期内总碳汇量可达3.2万吨。

扩围不是简单加名单，而是把“谁该为碳排放付费”这个问题，向更多高排放行业推进了一步。

四、法治里程碑：生态环境法典首次在法律层面确立碳交易制度

报告用“制度体系步入新阶段”来概括这一年。最重的一条是立法。《中华人民共和国生态环境法典》于2026年3月12日经十四届全国人大四次会议审议通过，自2026年8月15日起施行。

它是继《民法典》之后，中国第二部以“法典”命名的法律，首次在国家法律层面确立了碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度。

第二条线索是考核。2026年4月，中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，把碳排放双控要求纳入党内法规体系，设置5项控制指标和9项支撑指标。

其中，“全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制目标”被作为支撑指标纳入综合评价考核指标体系。《办法》还明确，考核主要依据国家统计数据，数据缺失或时效不足时，可以采用全国碳市场数据。

政策协同也在加强。钢铁、水泥、电解铝等行业节能降碳专项行动计划相继印发，能源、金融、贸易领域的配套意见同步落地，与碳市场政策导向保持一致。

先有法、再有考核、然后配套政策跟进，碳市场从政策工具变成了有法可依的基础制度。

五、配额分配讲“奖优罚劣”：单位产品碳排放要降3%左右

配额分配决定了碳市场怎么给企业的排放“定价”。报告说，分配延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架，企业获得的配额量与其实际产出量挂钩，不设定配额总量上限。

“十五五”期间，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放要下降3%左右。单位产品碳排放越低的企业，配额盈余率越高，减排激励也就越鲜明。

发电行业被分成四类机组，差异化确定基准值，还实行燃气机组配额缺口豁免和企业20%的缺口率上限。2024年度各类型机组盈余率由高到低为：燃气机组、300MW等级以上常规燃煤机组、300MW等级及以下常规燃煤机组、非常规燃煤机组。

钢铁、水泥、铝冶炼则分两阶段纳入：2024—2026年度为启动实施阶段，2027年度以后为深化完善阶段。2025年度引入行业平衡值和碳排放强度系数，单个重点排放单位的配额盈缺率最高不超过3%。

同一条线索，我们在《商业航天报告：2.83万亿市场的发射缺口》里做过更细的拆解，可以对照着看。

在履约端，2025年向地方推送配额清缴风险信息约4000条，帮助21家重点排放单位完成约98万吨履约工作。约束也不是软性的。

未按期限足额清缴的重点排放单位，将被责令限期改正，并处100万元以上500万元以下罚款；限期内仍未完成的，罚款按未清缴配额清缴时限前1个月市场平均成交价的5至10倍计算。

免费分配是起点，有偿分配是方向——报告明确要“稳妥推行免费和有偿相结合”并“有序提高有偿分配比例”。

六、全链条交易监管，再加一道数据质量防线

市场越大，越要靠规则兜住运行。全国碳市场对交易主体、交易活动实施全链条闭环监管。

事前严把准入关口，对开户主体进行合规审核与风险提示；事中强化动态监测，实时跟踪每日交易活动；事后加强法治保障，对涉嫌操纵市场等行为依法查处。

交易方式也在变多。2025年7月，全国碳排放权交易市场在挂牌协议交易和大宗协议交易之外，正式启用单向竞价交易方式。

截至2026年8月底，已顺利开展9场单向竞价交易，配额累计成交量33.80万吨，成交额1970.53万元，参与企业共29家。数据质量这一侧，依托的是“国家—省—市”三级联审工作机制。

2025年，共审核数据约500万条，及时向地方移送相关问题线索近1000条，形成“问题筛查—线索移交—整改销号”的闭环。月度信息化存证数据省市一次通过率升至70%，较上年提高6.5个百分点；2024年度核查报告合格率为98.6%。

2025年，全国碳市场有106家技术服务机构、约1800名人员参与温室气体排放报告的技术审核。

碳市场管的是看不见的碳，最后只能靠一条条可追溯、可核验的数据来兜底。

七、数智化底座：4类270余项校验规则，授权开户超2.5万人

要让几千家企业每月报数、每年履约，靠人工盯是盯不住的。全国碳市场管理平台集成主管部门、重点排放单位、技术服务机构等多元主体，升级迭代智能校核模型。

模型内置理论极值校验、阈值校验、关联校验、逻辑校验4类、270余项校验规则，覆盖月度存证、年度报告、核查报告等12大业务板块。

截至2026年8月底，平台面向国家、省、市三级主管部门及重点排放单位、第三方核查机构，累计授权开户超过2.5万人。对外发布这一端也在扩容。

截至2026年8月底，全国碳市场信息网累计发布文章1144篇，访问量接近836万人次；微信公众号累计发布文章1561篇，关注人数达2.5万人。注册登记系统和交易系统稳定运行。

2025年，注册登记系统新增钢铁、水泥、铝冶炼行业开户企业1291家，完成7.69万笔碳排放权交易清算。截至2026年8月底，注册登记系统累计开立账户4134个，交易系统累计开立账户3902个；自愿减排交易市场累计开立账户6441个。

碳市场能不能高效运转，越来越取决于后台那一整套系统能不能跑得稳、跑得快。

八、试点、国际合作与成效：火电发电量实现十年来首次下降

地方试点仍在为全国市场探路。天津把纳入标准由年碳排放2万吨以上调整为1万吨以上；湖北首次纳入数据中心等非工业行业；重庆覆盖7种主要温室气体；深圳覆盖38个细分行业。

金融创新也先在试点跑起来：上海推出首个碳配额行政管理服务信托，湖北落地首个国家备案的碳保险产品，深圳推出全国首单碳资产证券化产品。

顺着这个逻辑往下推，《信通院2025具身智能报告：融资735亿三大争议待解》给了一组可以互相验证的数字。

国际层面，中国与欧盟、英国、韩国等开展碳市场对话，并联合巴西、欧盟发起成立碳排放权交易市场开放联盟。成效端的数据最有说服力。

“十四五”期间，全国碳排放权交易市场发电行业累计降低全社会减排成本约568亿元，为1173家技术先进企业创造减排收益356.9亿元。

2025年，全国火电发电量6.33万亿千瓦时，实现十年来首次下降，同比下降0.7%；可再生能源新增装机4.52亿千瓦，同比增长20.7%。“十四五”期间，全国碳排放权交易市场共促进火电行业降碳约5.3亿吨，单位产出碳排放累计降低3.5%。

世界银行称中国碳市场为“稳健发展壮大的典范”。报告也给出了时间表：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的市场。

想继续看碳市场、绿色低碳方向的报告与方案，可以到运营动脉（www.yydm.cn）检索。

从扩围到考核、从法典到国际联盟，这一年的关键词其实不是“更快”，而是“更稳”。

《全国碳市场发展报告（2026）》讲了什么？

这是生态环境部组织编制的年度报告，2026年9月15日在湖北武汉举行的中国碳市场大会期间发布。

报告主体分九部分：市场运行、制度体系、配额管理、交易合规、数据质量、数智化基础设施、试点市场、国际合作与发展成效，另附展望、大事记和附件。

2025年全国碳市场的主要运行数据是什么？

2025年，全国碳排放权交易市场运行243个交易日，配额年成交量2.35亿吨、同比上涨24.36%，创开市以来新高，年成交额146.30亿元。截至2026年8月底，碳排放配额累计成交量9.61亿吨、累计成交额656.99亿元；2025年底综合价格收盘价74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。

全国碳市场首次扩围覆盖了哪些行业？

2025年，全国碳排放权交易市场首次扩大覆盖范围，发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业纳入的重点排放单位共计3378家，较2024年增加61.16%，覆盖3种温室气体。

2026年，四个行业纳入的重点排放单位增至3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上；石化、化工、造纸、民航等行业的前期准备工作已经启动。

报告提到了哪些制度与法治进展？

《中华人民共和国生态环境法典》于2026年3月12日经十四届全国人大四次会议通过，自2026年8月15日起施行，首次在国家法律层面确立碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度。

2026年4月，中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，将碳排放双控要求纳入党内法规体系，并把“全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制目标”作为支撑指标纳入考核。

配额分配和清缴完成情况如何？

配额分配延续基于碳排放强度控制的免费配额框架，“十五五”期间覆盖行业单位产品碳排放要下降3%左右；2025年度引入行业平衡值和碳排放强度系数，单个重点排放单位配额盈缺率最高不超过3%。

2024年度配额应清缴总量81.94亿吨，清缴完成率约99.99%，创历史新高；发电行业2087家单位中仅1家未按时足额清缴，钢铁、水泥、铝冶炼行业1291家全部按时履约。

报告给出的碳市场发展目标是什么？

报告提出，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，并建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。

延伸阅读：同一话题的几篇报告解读

这几篇报告解读和本文互为补充，看完能拼出更完整的一张图。

《机器人白皮书拆解：2025年3810亿，10年后能到2万亿吗》——但增长最快的不是工厂里的工业机器人，而是家用服务机器人——到2035年将吃掉32%的市场。

《娱乐及媒体展望：2030年4.18万亿与AI变量》——报告显示，2025年全球娱乐及媒体行业总收入增长5.3%、达3.5万亿美元；

《中国生物质能报告：装机4743万千瓦全球第一》——重点是装机4743万千瓦全球第一