权威解读丨自然资源部产业用地政策实施工作指引会员免费

权威解读丨自然资源部《产业用地政策实施工作指引》 5 月 15 日，自然资源部印发《产业用地政策实施工作指引（2019 年版）》，重点对特定行业涉及的国土空间规划、土地用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等涉及的政策要点予以归纳说明。该指引印发后，《国土资源部办公厅关于印发<产业用地政策实施工作指引>的通知》（国土资厅发〔2016〕38 号）同时废止。 自然资源部办公厅解读： “《指引》的实施，旨在深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和扩大对外开放的重要指示批示精神，营造公平竞争环境，保障各种所有制经济平等取得土地要素，支持产业创新发展和民生服务设施建设，有力促进高质量发展。”部自然资源开发利用司有关负责人表示。 《指引》分别对产业用地政策的内涵和实施原则、土地供应的基本规定、产业用地政策的实施、产业用地管理的要求等予以说明。 值得注意的是，《指引》特别设置“土地供应基本规定”章节，依据法律法规规章等梳理了对国有建设用地使用权划拨、出让、改变土地用途等的管理要求，便于市场主体准确把握产业用地政策。 《指引》围绕产业用地中涉及的土地用途管制、土地利用计划安排、国有建设用地供应、地价评估与管理、集体建设用地利用等方面的内容，对产业用地政策的适用情形、依据作了系统归纳。其中，对以划拨、协议出让、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期，以及作价出资（入股）方式供应国有建设用地使用权等分别作出详细说明，引导市场主体把握政策要求。 此外，《指引》对产业用地政策实施中的部分关键环节作了提示，明确了在认定国家支持发展产业项目、设定土地供应前置条件、实施土地供后监管等工作中加强部门协作的要求，指导地方自然资源主管部门特别是市、县自然资源主管部门积极主动服务和规范有效监管。 01 自然资源部要求 各级自然资源主管部门在产业用地政策执行中要做到对各种所有制经济一视同仁，切实落实权利平等、机会平等、规则平等要求； 要深入推动节约集约用地，通过转变土地利用方式和提高土地利用效率释放更大的用地空间，保障新产业新业态发展和民生服务设施建设需求； 要面向各类用地主体特别是民营企业和外资企业宣传、解读产业用地政策，在工作中规范执行政策，营造支持高质量发展的良好社会氛围。

02 相关保障政策 近年来，国家出台了一系列涉及产业用地政策的文件，在推动新旧动能转换和经济结构升级、保障民生服务设施建设等方面发挥了积极作用。2016 年，原国土资源部归集整理了支持产业发展的用地政策，编制形成《产业用地政策实施工作指引》，归纳了支持产业发展用地政策的适用情形、注意事项，为方便地方全面掌握和准确把握产业用地政策要点，规范引导产业用地政策执行起到了积极作用。 为什么进行新一轮修订？该负责人表示，系统梳理近年来支持产业发展的用地政策，更新《产业用地政策实施工作指引》，是为了更好地指导地方自然资源主管部门规范执行产业用地政策，为包括民营企业在内的各种所有制经济提供良好服务。 “党的十九大指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。其中，在加快完善社会主义市场经济体制方面，要求支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。2018 年 11 月，习近平总书记先后就支持民营企业发展，扩大对外开放等发表重要讲话，作出重要批示指示。自然资源部深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，部党组提出要认真梳理用地、用矿等领域市场监管和服务举措，对待民企要尽心尽力、一视同仁，抓好涉及民营企业的相关政策的贯彻落实，尽全力为民企提供支持和便利。”该负责人说。 为此，部利用司会同权益司、登记局、空间规划局、用途管制司、耕保司等司局对 2016 年版《指引》进行了修订。 03 2019 年版《指引》有哪些新的特点？ （1）坚持营造公平竞争环境。 指导地方自然资源主管部门在产业用地政策执行中做到对各种所有制经济一视同仁，保障其平等取得土地要素。 （2）坚持推动高质量发展。 指导地方自然资源主管部门在产业用地政策执行中落实严控增量、盘活存量、优化...