中国低空经济投融资发展报告：中国低空经济投融资地图(2025)中央财经大学区域政策与规划研究中心北京清华同衡规划设计研究院北京云途智航科技有限公司中央财经大学财经研究院2025年9月专家顾问曹明星，卢庆强，胡恒松，叶振宇，雷利军，郭辰阳，王丽娜，孙铮兰利东，李慧佳，宋砚秋，孙申，刘建新，胡凡，张树安，陈海东研究团队研究团队负责人：李姗姗中央财经大学区域政策与规划研究中心主任报告编写团队：赵霖清华同衡规划院智慧规划研究部主任工程师闫春红中国信息协会数字生态专业委员会副主任郭忠元中央财经大学管理科学与工程学院博士宋莹莹中央财经大学管理科学与工程学院博士技术支撑团队：杨云鹤，路子健，冯静，许馨云，杨一凡，马昕怡，陈信毅前言当前，我国低空经济发展已处于进入政策密集出台与资本加速布局的关键阶段。在此背景下，中央财经大学区域政策与规划研究中心在财经研究院的支持下，联合北京清华同衡规划设计研究院、北京云途智航科技有限公司等机构，联合编纂完成了《低空经济投融资发展报告：低空经济投融资地图(2025)》。本报告旨在为政府部门、产业园区、投融资机构、企业及学术界提供系统、全面的行业与区域资本流动分析，清晰呈现投资趋势，为产业链各环节的投资决策与战略规划提供参考，助力实现资本与项目的高效对接。报告还将推动政策持续优化与资源精准配置，促进我国低空经济形成政策引领、创新驱动、资本赋能、产业升级的良性循环最终实现具有中国特色的低空经济高质量、可持续发展。本报告依托百万级微观数据库，对全国万余家低空企业开展了全方位、多维度与立体化的深入分析。通过空间化、网络化和可视化技术，系统呈现了我国低空经济的企业分布格局、资本关联网络及需求支撑体系，深刻揭示了“资本-产业空间”多维互动关系。报告共分为六大部分，涵盖低空经济政策分析、企业图谱、投融资全景分析、重点城市投融资对比、需求潜力挖掘以及未来发展趋势与展望。特别值得注意的是，本报告还从多角度推出城市及企业排名，清晰呈现区域和市场主体在发展能级、融资活力、政策环境等方面的差异与梯队分布，为决策与投资提供重要参考。第一章低空经济政策分析本章基于BERTopic语言模型分析了中央和地方层面300余份低空经济相关的政策与规划文本。一是分析了我国低空经济政策脉络、财政金融协同支持低空经济发展的制度设计。二是分析了地方政府重点关注的低空经济发展环节、措施与支持政策，并识别了地区发展规划、模式之间相似性和差异化路径。三是形成了匹配低空经济各产业链环节、适用场景的财政政策工具箱、投融资工具箱。一、国家低空经济政策分析(一）国家低空经济政策特征分析我国低空经济的政策体系逐步呈现出“国家统筹、省级协调、地市执行、区县落实”的多层级政策协同格局。这一体系在实践中各有侧重，形成了分工明确、梯次递进的治理逻辑。在国家层面，相关部门主要承担顶层设计的职能，更关注于管理规范、基础设施布局与空间规划等领域，注重建立制度框架与运行规则。从中共中央国务院发布文件来看，继2021年2月出台的《国家综合立体交通网规划纲要》提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”后，2024年7月出台的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出“优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平，为低空经济相关航空领域绿色转型提供支撑”，2024年12月出台的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》提出“持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济…通过深化重点领域改革，完善市场制度，优化要素配置，为低空经济发展营造统一开放的市场环境”。在省级层面，地方政府兼具产业推动与规范管理的双重角色，重点体现在产业发展、技术创新、服务保障、安全监管以及基础设施均衡建设等方面。省级政策不仅承接中央顶层设计，还在实践中形成差异化的探索路径，通过出台产业专项规划、设立政府引导基金、推动试点示范园区建设，逐渐成为低空经济政策实施的“承上启下”枢纽。01各省份低空经济相关政策与规划发布情况5042010■全省政策发布数量■省级政策数量在市级层面，执行属性更加突出，重点在于保障制度落地与市场运行的可操作性。截止2025年6月，共有82个城市发布了地级市层面低空经济发展相关的政策。广州市率先发布了《广州市低空经济发展条例》，为规范低空经济各个环节提供了法律支撑。芜湖市、安阳市、福州市、成都市、自贡市、无锡市、廊坊市等三十余个城市发布了低空经济高质量发展行动方案或计划。市级政府往往围绕管理规范、服务保障和安全监管三大议题出台措施，强化监管落地与日常运行保障，尤其在飞行活动审批、低空交通调度和应急管理方面承担“第一责任人”的角色。在区县层面，政策重心在于推动产业项目建设和应用场景的切实落地。由于区县层面基础设施建设和安全监管能力相对薄弱，容易出现“产业先行、监管滞后”的问题。表】典型区县层面政策关注重点02政策名称发布单位发布年份发布地区相关原文《郑州航空鼓励低空经济企业落户，招引集聚一批无港经济综合人机整机研发龙头企业，按实缴注册资本实验区关于郑州航空港经济规模的5%给子不超过2000万元的奖支持低空经综合实验区航空郑州市航空励：支持企业适航取证，对生产电动垂直济产业高质航天卫星产业工2024港经济综合起降飞行器、飞行汽车的企业奖励1000量发展的暂作指挥部实验区万元：对生产大型无人驾驶航空器的企业行办法（征求奖励500万：支持开设低空货运航线，意见稿)》对经审批新开设低空无人机货运航线并常态化运营的低空经济企业给子奖励等。《广州开发广州开发区发展到2030年，低空经济整体规模达到600区（黄埔区）亿元左右，智能航空器整机企业不少于低空经济中和改革委员会；2025广州市黄埔区发广州开发区10家，链上企业数量突破300家，成为长期发展规展和改革委员会全球智能航空器重要研发制造基地和产业集聚区。《临安区低到2027年，建成低空经济产业园区1空经济高质个，引育产业链企业10家以上：建成公量发展实施杭州市临安区人杭州市临安共无人机起降场5个以上，末端无人机2025方案(2024民政府办公室区起降点20个以上，各类直升机起降点5一2027年)》个以上：打造“低空+政务”“低空+旅游”等特色应用场景。《武汉经开到2027年，低空经济链上企业力争达区低空经济产业集聚区武汉经开区管委武汉市经开50家，打造1家10亿元以上企业：建2025建设实施方会区设汉南机场、低空经济产业园等载体：拓展应急救援、低空文旅、物流及载人交通案》等场景，完善飞行保障体系。1.对新注册、迁入的先进航空运输(AAM)《天津东疆范围内的整机研发制造等低空经济企业，综合保税区按实缴注册资本的5%给予不超过1000关于支持低万元的落户奖励。2.对取得国家及国际空经济高质天津东疆综合保东疆综合保民用航空器型号合格证(TC)、生产许可2024量发展若干税区管理委员会税区证(PC)的低空经济企业给子奖励，其中措施（试行）eVT0L航空器1500万元。(征求意见3.对建设低空经济配套基础设施的企稿)》业，按实际新增固定资产投资额（不含航空器采购及软件系统)的50%给子一次性奖励，最高不超过1000万元。03政策名称发布单位发布年份发布地区相关原文1.对开展制造、销售、维修、服务和培训等业务的低空经济企业新增固定资产投资（不含房屋、土地购置费用）给予补贴，新增项目固定资产总投资额达到1000万元以上，按项目实际固定资产金额的10%给子最高1000万元补贴。《四川天府2.支持关键技术研发。支持企业聚焦长新区直管区航时、大载重、智能化等方向，围绕低空关于促进低天府新区新经济飞行器、航空发动机整机以及动力能源、空经济产业局2024天府新区航电系统、飞控系统等重点领域开展技术发展的若干攻关，按年度实际研发投入的30%给子政策》最高300万元的补贴。3.支持适航取证。对低空飞行器整机研制领域获得中国民航局颁发的型号合格证(TC)和生产许可证(PC)、适航证(AC)的低空经济企业给予奖励。其中，eVTOL航空器分别奖励300万元、300万元、(二)财政金融协同支持的制度安排在低空经济的发展过程中，财政与金融协同已成为重要的制度性保障。财政部门通过专项资金、产业引导基金、专项债等方式，为低空经济发展提供了长期资本。金融体系则通过资本市场、政策性金融、商业银行信贷、保险与租赁金融等手段，为企业发展和项目建设注入持续动力，二者协同构成了低空经济发展的“双轮驱动”。从财政端看，国家和地方普遍建立了与低空经济相关的专项支持机制。例如，国家在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。地方层面则通过低空经济专项基金、产业引导基金，重点投向飞行器制造、产业园区建设和应用场景孵化。从金融端看，政策性金融机构发挥逆周期调节作用，为基础设施和战略性项目提供低成本资金；商业银行逐步探索对无人机制造、低空运营服务等新兴业态的信贷支持；资本市场则通过股权融资、债券融资、RETs等工具，为企业成长和资产盘活提供多元渠道；保险、融资租赁等新兴金融工04具也开始介入低空经济，为企业分担风险、缓解现金流压力。财政和金融的协同并非孤立存在，而是通过制度安排实现深度嵌合。一方面，财政资金以引导基金或专项债为杠杆，吸引社会资本和金融资本共同进入低空经济，形成“财政先行、资本跟进”的放大效应；另一方面，金融资本的进入又为财政资金带来回报机制和退出路径，提升资金使用效率，推动财政支持从“输血型”向“造血型”转变。(三)政策演进趋势与完善方向国家低空经济政策整体呈现产业与安全监管并重的格局。“安全、监管、规范”是政策关注的核心议题，体现出低空飞行活动的特殊性和公共安全的重要性。尤其是2024年以来，随着产业发展加速，“安全、监管、规范”和“基础设施建设”“技术创新”、“产业培育”是国家低空经济政策关注的重要主题。“基础设施建设”与“产业发展扶持”是增长最快的两大方向。前者涉及低空飞行服务站、起降场建设、通信导航设施等，显示出政策开始重视硬件基础的完善，以支撑未来大规模运营：后者则包括产业基金设立、税收优惠、财政补贴等内容，凸显政府通过资金与制度工具促进产业集聚和资本进入的战略思路。“技术创新支持”同样是近年政策的重要增长点，主要聚焦关键技术攻关、创新平台建设和人才培养。这表明低空经济发展已不仅依赖基础设施，还需要在自主创新能力上取得突破，以提升核心竞争力。“无人机监管政策”和“飞行安全管理”保持稳定增长。这一方面说明监管规范的基础地位不会削弱，运行管理、安全标准、应急处置等内容仍是低空经济发展的底线要求：另一方面也意味着监管议题将与产业发展、技术应用形成并行推进。总体来看，低空经济政策以安全监管为底线、基础设施同步推进、产业发展有序培育为方向，既保障风险可控，又推动产业做大做强。未来，随着政策主题的不断丰富与深化，低空经济有望在“安全有序、创新驱动、产业跃升”的路径上实现全面发展。05二、地方层面的政策实施路径(一)地方政府重点关注的低空经济发展方向地方政府最为关注的议题之一是以投融资政策促进低空经济产业规划落地实施。通过产业基金设立、税收优惠、财政补贴等方式培育低空经济相关产业，形成“低空经济发展规划-产业发展扶持政策投融资工具设计”的闭环。地方政府通过无人机监管政策、航空器适航认证、飞行安全管理的相互交织实现低空经济监管与安全发展。监管政策为行业发展划定了基本规则，适航认证为航空器进入市场设定了门槛，而飞行安全管理则确保运行过程中的风险可控。这一体系体现了“源头严把准入、过程强化监管、结果注重安全”的全链条逻辑。安全与监管构成了低空经济发展的底线要求，也是政策制定的核心。技术创新在低空经济政策体系中扮演着双重角色。一方面，它与标准制定同步推进，形成了“从研发到准入”的制度化过程，即在推动新技术应用的同时，同步制定相应标准与认证规范，保证技术成果能够快速、安全地进入市场。另一方面，技术创新与空域开放管理高度相关，新技术的发展不仅改变了运行模式，也推动了运行环境和规则体系的调整。这表明，创新不只是产业升级的动力，更是运行规则设计和政策框架完善的重要牵引力。在低空经济发展中，应用场景是连接资金、政策与产业链条的关键枢纽。政策分析表明，应用场景拓展与基础设施建设、产业发展和人才培养之间具有高度关联。这意味着，推动场景落地不仅依赖于基础设施和产业链条的成熟，还必须有标准体系的支撑和人才供给的保障。例如，低空物流需要完善的起降点和航线网络，低空文旅则需要成熟的消费市场和安全标准，城市空中出行则必须与交通体系、监管机制深度融合。因此，应用场景的拓展不仅是市场需求的直接体现，也是推动产业链上下游协同、资金与政策对接的重要抓手。(二)地区政策措施与支持手段截至2025年6月，已有21个省、市、自治区发布了省级低空经06济行动（实施）方案和配套支持政策，呈现出规模化目标明确、财政补贴精准发力、区域协同加快的发展态势。基于已公开规划，到2027年，全国至少形成广东、浙江、北京、湖北、山东和陕西等低空经济千亿省份，推动我国低空经济进入政策驱动与市场拉动并行的快速发展阶段。表2各省低空经济产值规模目标省市2025年（亿元）2026年（亿元）2027年(亿元)备注广东省3000浙江省3000航空产业产值北京市1000湖北省1000山东省1000600800黑龙江800河南省300500上海市500核心产业规模海南省300陕西省20003500(2030年)航空制造与低空产业创新集群产值在推动低空经济发展的过程中，地方政府的政策支持主要集中在财政补贴、产业基金、税收优惠、专项债券、政府采购等政策工具上。第一，财政补贴的直接支持。各地普遍通过财政专项资金对企业进行补助，重点包括飞行器研发补贴、技术改造补贴、人才引进奖励和场景应用补贴。例如，一些城市对在无人机整机制造、关键零部件研发中取得突破的企业，给予一次性资金奖励：对承接试点任务或承担示范项目的单位，则通过运营补贴、场景验证补助来降低企业初期成本。表3支持省内低空经济高质量发展的主要补贴方案补贴类型补贴标准（万元）上限金额（万元）载人eVTOL1000-15003000大型无人机300-5001000中型无人机100-300500技术研发项目投资补贴200030-50%07第二，政府投资基金的引导作用。地方采取“政府引导+社会资本跟进”的方式，重点投资飞行器制造、产业园区建设和应用平台孵化等环节。通过“母基金+子基金”模式，不仅为企业提供股权投资和融资支持，也通过投资方向的选择传递政策导向，吸引更多资本进入低空经济。第三，税收优惠与金融扶持。地方在增值税、所得税等方面出台了定向减免政策，支持企业加大研发投入和市场拓展。同时，部分城市与政策性银行合作，推出低利率贷款、信用担保和融资租赁产品，帮助企业缓解资金压力。这种“财税+金融”的组合措施，有助于提升产业整体融资效率。第四，专项债券与政府采购的结合。在基础设施领域，地方政府通过发行专项债支持通用机场、起降点、低空通信导航等项目建设，解决前期投入大、周期长的问题。同时，政府采购逐渐成为需求端的重要抓手，许多地方将无人机在应急救援、环境监测、城市治理中的应用纳入政府采购清单，既创造了市场需求，也为产业发展提供了稳定订单。第五，综合配套的软环境建设。除资金支持外，地方还注重政策配套和要素保障，如推动空域试点开放，建立适航认证绿色通道，建设培训基地和检测中心等，为低空经济发展创造良好的制度与服务环境。(三)区域发展模式的相似性与差异化路径在全国范围内，低空经济的发展逐渐形成了“东部引领一中部承接一西部突破”的区域格局，不同区域因政策导向、产业基础和资源禀赋差异而展现出各具特色的侧重点。在东地区，地方政府的政策更趋细化，既注重完善低空管理规范和基础设施规划，又强调在技术创新和产业集群培育方面率先突破。北京、上海、广东等地依托科技创新和资本集聚优势，围绕无人机、eVTOL、低空通信导航等高端领域，出台了一系列具有针对性的产业支持政策，率先探索可复制的制度模式，形成了全国示范效应。在中部地区，政策重点更多聚焦于产业承接和集群发展。湖北、08湖南、河南、安徽等地积极响应国家战略，依托制造业基础和区位优势，建设一批低空经济产业园区和应用示范项目。在政策层面，中部地区突出“承上启下”，既承接东部的产业转移，又形成面向全国的应用推广路径，政策内容兼顾产业发展、配套服务与安全监管。在西部地区，由于空域资源相对丰富，地方政府政策更注重差异化突破和制度创新。四川、重庆、陕西、云南等地纷纷利用试点先行政策空间，加大在空域开放、低空飞行试验、特色场景应用方面的探索力度，尤其在无人机制造、应急救援、农林应用等细分领域形成了政策优势。西部地区地方政府更强调政策灵活性，以先行先试推动突破性进展。表4典型省市低空经济发展导向与重点领域区域典型省市政策特征发展导向关注重点东部地区北京、上海、广东、政策内容更具体、产业发展目标更宏大，强技术创新江苏、浙江细化调引领全国产业集群低空经济中部地区湖北、湖南、河南、政策导向偏向制注重承接东部产业转移，造业、服务业提升区域承载力产业园区产业承接西部地区四川、重庆、陕西、依托地理条件探以差异化场景和政策试空域开放云南索特色应用点推动突破试点示范总体而言，地方政府的政策实施路径体现出分层次和差异化的格局：东部在技术与制度创新上发挥引领作用，中部在产业集群和承接转移中形成支撑力量，西部则在制度试点与场景应用中实现特色突破。这样的区域分工与互补，不仅提升了全国低空经济整体发展的均衡性，也为形成统一而多元的低空经济市场奠定了基础。三、财政金融工具与政策工具箱财政金融协同支持低空经济发展的投融资工具箱已经形成了一个多次、多元化的组合体系。09表5财政金融协同支持低空经济的投融资工具箱典型投融资工具主要作用适用场景,政策性银行贷款启动资金、长期贷款支持通用机场建设低空通信基站低空基础设施(新型政策性金融工具),公共性设施建设,盘活存量资产区域调度与监测平台基础设施REITs攻府投资基金/产业母子基金·支持研发投入与规模化生产无人机研发制造低空飞行器制造商业银行贷款eVTOL产业化股权融资（科创板/创业板）撬动社会资本扩产与市场拓展债券融资（公司债、可转债）民营资本投资物流配送风险投资/私薄股权甚金推动商业模式创新电力/油气巡检低空运营服务产业基金子基金,降低使用成本智慧农业、文旅应用航空保险产品商业银行信贷降低安全风险低空飞行保障提供资金周转服务型PPP数据交易与绿色金融工具支持可持续发展数据平台与绿色飞行保障010第二章低空经济企业图谱本章首先绘制了低空经济企业的空间分布图谱，对低空经济企业在全国层面、省域层面、十九个城市群和各地市的分部情况做了可视化分析。在此基础上绘制了低空经济产业链分布图谱，分析了低空经济基础设施、低空飞行器制造、运营服务与飞行保障各链条的空间分布，并重点展示了低空经济核心企业、链主企业、上市公司等代表性企业分布情况。一、低空经济企业的空间分布(一)全国层面的整体分布格局我国低空经济企业集聚特征明显，高度集中在东部京津冀、长三角、粤港澳大湾区。中西部主要集中在省会地区和具备航空航天产业基础地区。西北地区依托通航应用场景有一定分布。低空经济企业数量位居前3的省份分别为广东省、江苏省、北京市，合计超过全国30%。15%低空经济企业主要省份分布10%9%7%6%6%5%3%广东省江苏省北京市陕西省山东省四川省浙江省湖南省上海市河南省(二)十九个城市群的空间分布情况19大国家级城市群承载了全国95%的低空经济企业，长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝城市群位居前五，承载全国60%011以上的低空经济企业。其他城市群中，山东半岛、中原、海峡西岸等城市群以制造为主，无人机生产企业占自身比重较高，西部滇中、天山北坡、兰西、呼包鄂榆等城市群依托低空场景发展，无人机运营企业占自身比重较高。0重点地市的企业集聚与差异低空经济企业数量位居前5的城市分别为北京市、深圳市、西安市、成都市和上海市。前30名城市分布在22个省份中，拥有2个及以上城市的省份：广东省有4个城市跻身前30名：深圳市、广州市、珠海市、东莞市江苏省有3个城市跻身前30名：南京市、苏州市、无锡市山东省有2个城市跻身前30名：青岛市、济南市安徽省有2个城市跻身前30名：合肥市、芜湖市012