2026分化的南方：人工智能治理中的能力差距与路径选择报告-复旦智库优质

蔡翠红 管航 著2026世界人工智能大会人工智能全球治理与可持续发展：挑战与应对论 坛全球人工智能创新治理中心复旦大学国际问题研究院上海市邯郸路220号复旦大学智库楼邮编： 200433 电话： 86-21-65641067邮箱： cgaig@fudan.edu.cn网址： https://cgaig.fudan.edu.cn

复旦智库报告 分化的南方：人工智能治理中的能力差距与路径选择蔡翠红 管航全球人工智能创新治理中心复旦大学国际问题研究院2026 年 7 月

目 录摘要..................................................................................................6第一章 导论：重新理解全球南方在人工智能治理中的位置.............01第二章 全球人工智能治理结构及其对全球南方的约束....................05一、 基础设施不对称：算力与芯片决定入场门槛 ............................. 05二、 资本模型不对称：前沿创新的高度集中 ..................................... 07三、 规则外溢不对称：多重框架下的适配压力 ................................. 09四、 多边影响不对称：有限施动性的制度通道 ................................. 10五、 结构性后果：四重不对称如何塑造南方分化 ............................. 12第三章 人工智能治理能力与规范取向的二维矩阵...........................14一、 能力维度：从政策文本转向量化指标 ......................................... 15二、 取向维度：国家如何定义治理优先级 ......................................... 17三、 二维矩阵与四种类型 ...................................................................... 17四、 方法、边界及标准 .......................................................................... 18第四章 全球南方人工智能治理实践的类型分化..............................20一、 发展优先型 ...................................................................................... 23二、 规则平衡型 ...................................................................................... 27三、 主权塑造型 ...................................................................................... 30四、 外部嵌入型 ...................................................................................... 35五、 类型比较........................................................................................... 38第五章 .全球南方人工智能治理的未来路径与行动议程...................40一、 可转化能力：从资源优势到制度影响 ......................................... 41二、 能力缺口：结构性约束下的脆弱参与 ......................................... 42三、 协调路径：制度化第三极与议题性协调 ..................................... 42四、 政策议程：从原则表达转向能力供给 ......................................... 44五、 行动顺序：从短期工具到长期制度网络 ..................................... 46第六章 结语：把全球南方重新纳入人工智能治理的制度源头..........48摘要 分化的南方：人工智能治理中的能力差距和路径选择作者 蔡翠红 复旦大学国际问题研究院教授、全球人工智能创新治理中心副主任 管 航 复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生关键词：全球南方 人工智能治理 能力分化 议题性协调 发展友好型治理当人工智能治理被描述为中美等技术大国间的竞争时，一个根本性的问题往往被遮蔽：占世界人口多数的全球南方国家，在这场轰轰烈烈的制度建构中究竟扮演什么角色？本报告将全球南方视作一个正在被人工智能能力差距重新分层的政治经济空间。不同国家在算力基础设施、创新研发、资本与产业生态、人才技能和制度监管能力上的差异，正在深刻影响其治理取向、政策空间和国际规则参与能力。本报告构建“能力 - 规范取向”二维矩阵，将全球南方国家区分为四种治理类型...