2026中美人工智能发展、应用与治理-清华大学战略与安全研究中心.pdf会员免费

中美人工智能发展、应用与治理2026年人工智能与国际安全研究2026 年 6 月

引 言2026 年 5 月，中美两国元首在北京会晤期间，就人工智能问题进行了建设性交流，同意开展人工智能政府间对话。作为两个人工智能大国，中美双方应该携手促进人工智能发展和治理，推动人工智能更好服务人类文明进步和国际社会共同福祉。自 2019 年 10 月以来，清华大学战略与安全研究中心（）与美国布鲁金斯学会（）共同举办中美人工智能与国际安全二轨对话，围绕人工智能领域相关议题共举办了 14 次对话。双方发表了项目阶段性研究报告，并各自发布了三份人工智能相关术语研究报告，不断增进彼此在关键议题上的认知和理解。在中美两国宣布重新开展人工智能政府间对话的背景下， 人工智能项目组成员结合前期对话交流经验，分别围绕人工智能安全与合作、通用人工智能发展、军事领域应用以及虚假信息治理等议题，探讨中美人工智能领域的发展、应用与治理，为两国人工智能领域良性互动与共同发展提供相关思考。

4中美人工智能发展、应用与治理目 录人工智能安全⸺ 中美关系不应忽视的合作议题 01◎肖 茜中美如何做大人工智能合作的蛋糕 04◎孙成昊中美通向的不同道路比较 07◎鲁传颖人工智能军事应用的中美竞合 10◎祁昊天AI虚假信息领域的中美合作可能 16◎董 汀

01人工智能安全——中美关系不应忽视的合作议题人工智能安全⸺ 中美关系不应忽视的合作议题肖 茜随着外界关于美国总统特朗普即将访华的讨论不断升温，当前舆论的关注点大多集中在关税、贸易以及半导体等议题上。也有观点认为，两国领导人在会谈中将提及人工智能相关议题。但如果人工智能仅仅被放在技术竞争的框架下讨论，那么中美两国很可能会错失当前为数不多、仍然存在合作空间、且迫切需要合作的重要领域之一。近年来，美国对人工智能的政策逻辑正在逐渐从“创新治理”转向“战略竞争”。“赢得人工智能竞赛”的叙事正在主导美国国内人工智能政策讨论。出口管制、投资限制以及技术联盟也越来越多地被纳入国家安全的框架之下加以推进。的确，人工智能正在迅速成为一种具有重大经济、军事和地缘政治意义的基础性技术。任何国家都不愿在这一领域落后。但问题在于，人工智能不仅仅是一项竞争性技术，它同时也是一种可能带来系统性风险的技术。当前最严重的人工智能风险并不会止步于国界之内，也不可能由任何一个国家独立应对。无论是 AI 赋能的网络攻击、军事自主系统，还是大规模虚假信息传播，一个国家内部产生的不稳定因素都可能迅速外溢至整个国际体系。也正因此，人工智能安全应当成为未来中美高层接触中的重要议题之一。中国已经多次展现出其在人工智能治理与安全问题上开展国际对话的开放态度。近年来，中国发布了一系列政策文件与治理倡议，强调在推动人工智能发展与保障安全之间实现平衡。同时，中国的科研机构、科学家以及政策专家也在国际上积极参与关于人工智能安全的讨论。然而，在当前的地缘政治氛围下，这一点往往被外界忽视。今天国际社会关于人工智能的讨论大多聚焦于芯片、算力和基础设施。但在这些热点议题背后，还存在另一个现实：中美专家实际上在持续、认真地就人工智能风险问题开展交流。尽管中美关系近年来持续紧张，但过去几年间，由两国科学家、研究人员与政策专家参与的二轨对话仍在低调推进。这些讨论涵盖了从“失控风险”、AI 赋能网

02中美人工智能发展、应用与治理络攻击、AI 与生物安全风险，到术语解释、信任建立措施等多个方面。我个人在参与这些交流过程中观察到，尽管双方在政治立场上存在差异，但许多中美专家对于人工智能未来发展方向的担忧其实高度相似。越来越多的人意识到，一些风险已经大到任何国家都无法独自应对。中美两国都有责任共同降低人工智能相关风险。作为全球最重要的两个人工智能国家，北京和华盛顿所做出的决策，不仅将影响技术发展的未来，也将深刻塑造全球人工智能风险环境。由图灵奖得主 牵头、100 多位 AI 专家共同撰写的最新《国际人工智能安全报告》指出了两个尤其值得关注的风险领域。第一个是人工智能与网络攻击的结合。先进人工智能系...