北京大学&武汉大学：中国城市营商环境研究报告2023会员免费优质

1北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 调 查 中 心联合出品北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台武 大 — 北 大 营 商 研 究 联 合 课 题 组武 汉 大 学 营 商 研 究 交 叉 学 科 平 台 （ D B S）中国城市营商环境研究报告2023张三保张志学武汉 · 北京二〇二三年十一月廿九日

I 作者 张三保，武汉大学经济与管理学院副教授、博士生导师。武汉大学营商研究交叉学科平台（DBS）召集人，武大—北大营商研究联合课题组共同领衔人。北京大学光华管理学院工商管理博士后，中山大学管理学院企业管理博士，武汉大学经济与管理学院人力资源管理和外交学双学士。曾任国务院发展研究中心企业研究所、欧洲工商管理学院（INSEAD）、香港中文大学商学院、北京大学汇丰商学院访问学者。研究聚焦于中国营商环境、战略领导和技术创新。邮箱：zhang@whu.edu.cn。张志学（通讯作者），北京大学博雅特聘教授、北京大学中国社会科学调查中心主任、光华管理学院行为科学研究中心主任、管理创新交叉学科平台召集人，香港大学经济及工商管理学院名誉教授。在香港大学获得社会心理学博士。2009 年国家杰出青年科学基金获得者。现任国务院学位委员会第八届学科评议组成员(工商管理)、中国劳动学会企业人力资源管理与开发专业委员会副会长、中国人力资源开发研究会常务理事，曾任中国管理研究国际学会主席(2021-2023)。研究兴趣包括企业领导与文化、谈判与冲突处理、团队过程与管理、企业转型与创新等。邮箱：zxzhang@gsm.pku.edu.cn。

II序言 2011 年，我们探索地区制度环境、CEO 管理自主权与企业风险承担的关系时，就使用了世界银行的中国营商环境调查数据，以及樊纲教授主导的中国地区市场化指数（2012 发表于《管理世界》）。彼时，我们就考虑构建一套纵（年份）横（地域）可比、方便获取、持续更新的中国制度环境数据库。这一设想在张三保 2014 年到 INSEAD 访问研究时，获得合作导师陈国立教授的支持。2018 年，张三保赴国务院发展研究中心企业研究所任访问学者，主攻中外主流营商环境评价指标体系回顾。基于这一研究，我们以国家“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境1、人文环境——作为一级指标，构建出中国省份营商环境评价指标体系，并使用客观数据开展量化评价，成果于发表于 2020 年《经济管理》。同年，我们正式组建武大—北大营商研究联合课题组，首次发布了《中国省份营商环境研究报告 2020》。论文和报告公开发布后，陆续收到一些省份关于指标体系、测量方法、数据效度等的反馈，以及学界同仁对于更详细数据的请求。2021 年，鉴于“十四五”规划纲要未就营商环境在“十三五”规划纲要基础上增加新的建设目标，我们继续以“市场、政务、法治、人文”四种环境为一级指标，并依据《优化营商环境条例》，调整了法治环境和政务环境下属的二级指标及其权重，更新了多数三级指标的测量方法，统一了各指标数据所反映的实际年份。结合评价指标体系和当时可获取的最新指标数据，我们逐年评估了 2017~2019 年中国省份的营商环境情况，并于当年中秋正式完成了《中国省份营商环境研究报告 2021》。以 2021 年评价指标体系为基础，2022 年 3 月，我们结合相应指标数据的可获取性，调整了个别指标的数据来源，并逐年重新评估了 2017~2020 年内地 31省份营商环境，以确保数据纵向可比，并在此基础上完成了《中国省份营商环境研究报告 2022》。1 为避免从字面上将“法律政策环境”中的“政策”与“政务环境”中的“政务”相混淆，后文将“法律政策环境”统一改称为“法治环境”。

III2023 年 6 月至 7 月间，我们组织武汉大学经济与管理学院赴全国 31 省营商环境研究实践队，完成了 2017-2021 年中国 31 个省份营商环境量化评估工作，并第一时间公开发布了评估数据库。同时，在学界同仁的强烈呼吁下，并考虑到我国多个省份虽然经济形势趋紧、但为了摸清下辖各城市营商环境状况、仍连年投入不菲经费的现状，我们作为领域学者有必要承担起这样的使命，即用科学的评价...