乡村振兴战略背景下小城镇规划多规合一会员免费

乡村振兴战略背景下小城镇规划“多规合一”探索——以河源市东源县双江镇总体规划为例宋雁，黄伟湘摘要：2018 年《中央 1 号文》全面部署了国家实施乡村振兴战略意见，同年，全面推进机构改革，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，全面统筹山水林田湖草全覆盖的国土空间，节约和集约利用城镇土地空间，城乡规划面临重大变革。城乡规划体系的重要一环——城镇总体规划编制内容需对规划变革做出对接响应，但城镇总体规划是城乡规划法确定的乡镇层面法定规划，编制内容体系已成熟固化，如何在新形势下创新发展其编制办法，在规划内容、思路、理念、深度上协调好与国土空间规划、乡村振兴战略的关系是当前实践中常遇到的问题。本文以河源市东源县双江镇总体规划暨乡村振兴战略规划为例，应对空间规划变革与乡村振兴战略需要，开展了“多规合一”在小城镇总体规划编制工作的实践探索，以双江镇创建特色小城镇实现乡村振兴为主线，以谋划全域总体空间格局、统一管理与统筹协调城乡空间资源为宗旨，在完成城镇总规法定编制内容与深度需求下，创新地提出一个以乡村振兴战略总要求的落地实施为目标导向的小城镇总体规划编制路径，以“多规合一”的城镇总体规划布局引导乡村振兴战略背景下的国土空间集约、高效与可持续利用。关键词：乡村振兴战略，小城镇总体规划，国土空间规划，多规合一1 引言党的十九大明确了实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求。2018 年《中央 1 号文》全面部署实施乡村振兴战略的意见；同年 3 月颁布《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现土地利用规划、城乡规划的有机融合，这对传统城乡规划产生巨大影响。9 月审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，强化空间规划的基础作用，要求全面摸清山水林田湖草全覆盖的国土空间本底，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹协调各类空间管控手段，形成“多规合一”空间规划，节约和集约利用城镇土地，“确保一张蓝图绘到底”。至此，实施乡村振兴战略与开展“多规合一”的国土空间规划已成为城乡规划领域改革热点。目前，基于“多规合一”的省市县级空间规划已有较多实践探索，但在小城镇规划中以全域空间概念的“多规合一”探索十分薄弱。以河源市东源县双江镇总体规划暨乡村振兴战略规划为例，探索乡村振兴战略背景下小城镇总体规划“多规合一”实践具有重要的现实意义，抛砖引玉，为新时期镇总体规划编制改革创新提供借鉴。

2 基于乡村振兴逻辑关系搭建“多规合一”的规划框架首先，按照小城镇总体规划法定内容及深度标准，合理安排功能分区、用地布局、综合交通、空间管制、公共服务和市政配套设施、历史文化保护等形成内容框架（图 1A 序列），保证规划成果内容及深度达标。其次，明确乡镇国土空间规划编制内容1框架（图 1B 序列），与小城镇规划编制内容 A 对接，以法定规划内容编制为主体，重点将总体规划空间管制与国土空间规划分区及三线划定进行空间及量化对接，对用地布局、综合交通、设施布局等进行对等衔接。再次，挖掘实施乡村振兴战略与城镇总体规划布局方案的内在逻辑关系，以规划目标i为衔接传导媒介，解决乡村振兴战略总要求与总体规划目标的对接。最后，将双向目标比对增删合并修正，形成合二为一的规划目标体系（图 1C 序列），以此将乡村振兴战略规划与城乡总体规划衔接一体ii。最终，确定符合乡村振兴战略实施逻辑的规划内容编制路径（图 1D 序列），以路径集成搭建规划内容主体框架（规划观点体系）。基于“多规合一”开展双江镇总体规划可有效解决该镇长期“两规不一”问题。为避免 “一个空间多个规划”冲突，创新性地将乡村振兴战略思维纳入总体规划编制体系，与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护、国民经济和社会发展、文物、林地与耕地保护等规划衔接，在统一空间信息平台建立控制体系，探索小城镇总体规划“多规合一”的一张蓝图绘到底的规划方案。3 基于“多...