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中国反垄断执法年度报告 (2025)国家反垄断局 编

前 言一年来，市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在反垄断监管执法领域持续发力，加力破除地方保护和市场分割，不断夯实公平竞争法治基础，稳步提升经营者集中监管质效，有效激发各类经营主体活力，积极营造优质优价、良性竞争的市场秩序。我们深入推进公平竞争政策实施，强化竞争政策基础地位，发布实施《公平竞争审查条例实施办法》，制修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《关于公用事业领域的反垄断指南》《互联网平台反垄断合规指引》，进一步健全反垄断制度规则体系。我们加强监管执法，持续推进重点领域案件查办，维护公平竞争市场秩序。我们不断深化竞争领域国际交流合作，健全机制与务实合作同向发力，制度型开放稳步扩大；大力弘扬公平竞争文化，成功举办 2025 年中国公平竞争政策宣传周、第十一届中国公平竞争政策国际论坛，全社会公平竞争意识显著提高。锐始者必图其终，成功者先计于始。2026 年是“十五五”开局之年，我们将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持监管规范和促进发展并重，持续深化公平竞争治理，牢牢把握纵深推进全国统一大市场建设这一重要改革任务，以更大力度破除妨碍统一市场和公平竞争的卡点堵点，以更实举措维护公平竞争市场秩序，努力营造更加公平、更有活力的市场环境，为推动经济持续健康发展、实现“十五五”良好开局贡献更大力量！

特 辑 1第一章 全年工作综述 21一、 大力强化重点领域反垄断监管执法，有效营造公平 竞争市场环境 21二、 不断提升经营者集中监管质效，积极维护经营主体 竞争发展活力 22三、 加力破除地方保护和市场分割，纵深推进全国统一 大市场建设 22四、 系统强化反垄断制度能力保障，切实提升工作法治化 科学化规范化水平 23五、持续加强工作统筹协调，推动凝聚公平竞争治理合力 23第二章 监管执法成效 25一、垄断协议执法 25二、滥用市场支配地位执法 28三、经营者集中反垄断执法 31四、滥用行政权力排除、限制竞争执法 34目 录

中国反垄断执法年度报告 （2025）第三章 法治建设 38一、发布《公平竞争审查条例实施办法》 38二、修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》 40三、修改《禁止垄断协议规定》 41四、 发布《违法实施经营者集中行政处罚裁量权 基准（试行）》 42五、制定《关于公用事业领域的反垄断指南》 44六、制定《互联网平台反垄断合规指引》 45七、发布《非横向经营者集中审查指引》 47八、发布《经营者集中申报规范》 49第四章 公平竞争政策实施 52一、全面落实公平竞争审查制度 52二、推进重点行业和区域市场竞争状况评估 53三、推动企业加强合规建设 57四、扎实开展业务培训 59第五章 竞争宣传倡导 62一、2025 年中国公平竞争政策宣传周 62二、第十一届中国公平竞争政策国际论坛 64三、反垄断合规讲堂系列活动 64第六章 国际交流合作 67一、积极对接高标准国际经贸规则 67二、深化多双边国际交流 67三、国际监管执法合作和境外反垄断风险应对 68

� �第七章 地方工作 69北京市 69天津市 70河北省 71山西省 73内蒙古自治区 74辽宁省 75吉林省 77黑龙江省 78上海市 80江苏省 81浙江省 83安徽省 84福建省 86江西省 87山东省 89河南省 90湖北省 91湖南省 92广东省 93广西壮族自治区 95海南省 96重庆市 97四川省 99贵州省 100云南省 102西藏自治区 103

中国反垄断执法年度报告 （2025）陕西省 104甘肃省 105青海省 107宁夏回族自治区 108新疆维吾尔自治区 109新疆生产建设兵团 110附录 112公平竞争审查条例实施办法 112制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定 125禁止垄断协议规定 134违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行） 147关于公用事业领域的反垄断指南 154互联网平台反垄断合规指引 171非横向经营者集中审查指引 188经营者集中申报规范 222

1深入实施公平竞争政策。加快健全市场竞争状况评...