中国反垄断2021年度回顾：开启平台经济执法元年-金杜律师事务所-30页会员免费

开启 平台 经 济 执 法 元 年中 国 反 垄 断 2 0 2 1 年 度 回 顾洪流 ( Tillian Reeves, 2017 )

2开启平台经济执法元年2021 年，基于国家经济工作“强化反垄断和防止资本无序扩张”的大背景，反垄断的立法和执法持续深入，在完善立法体系、垄断行为执法、经营者集中审查、反垄断诉讼等各方面都交出了成绩斐然的答卷。2021 年是针对快速崛起并扩张的平台经济的反垄断执法元年。加强平台经济的反垄断监管，将为平台企业的经营和扩张带来显著的变化，也将对传统行业与平台经济之间的合作与博弈产生深远的影响。2021 年 11 月 18 日，国家反垄断局正式挂牌，标志着中国反垄断执法机构提升到前所未有的地位，突显出国家对反垄断执法工作的高度重视。国家反垄断局应将保持独立审慎的姿态，积极、持续地深入反垄断执法。本文作者：金杜律师事务所公司部反垄断团队合伙人刘成、律师李雨濛、洪露申、朱群飞、武瑶、许世巍、杨静茹、王梦真、叶弘韬、任宇颖。

3中国反垄断2021年度回顾0415091711192328132125目录中国反垄断2021年度综述四、处罚和指导并重，反垄断处罚力度将大幅提高一、加强对平台经济的反垄断监管五、加强对“抢跑”案件查处，完 善 经营者 集中审查制度二、关注纵向经销体系的反垄断合规六、通过行为救济解决市场竞争问题附件一 反垄断执法规定及合规指南一览附件三 2021年度中国附条件批准的经营者集中案件情况总结 三、轴辐协议、算法合谋等纳入横向协议监管七、反垄断诉讼升温，“拒绝交易”行为频繁被诉附件二 2021年度垄断行为处罚案件统计

4开启平台经济执法元年2. 立法2021 年 10 月 23 日全国人大常务委员会公布《反垄断法（修正草案）》（“《修正草案》”），该《修正草案》已于 2021 年 10 月19 日通过人大初次审议2。其修改重点包括：• 明确竞争政策的基础地位，公平竞争审查制度写入反垄断法3；• 确立垄断协议的“安全港制度”4； • 澄清转售价格维持的举证责任5；• 明确“轴辐协议”下的责任6；• 提出针对互联网、民生、金融、科技、媒体等领域的重点执法7；• 在经营者集中审查中引入“停表”制度8；以及• 加大对违法实施经营者集中行为的处罚9，加大对垄断行为的处罚，增加个人责任10。 预计《反垄断法》修订工作将在 2022 年加快进行。对于《修正草案》的具体解读，请参见文章《洞悉变化，看明趋势，解读< 反垄断法（修正草案）>》11。此外，2021 年，市场监管总局公布了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》（“《平台经济反垄断指南》”）、《企业境外反垄断合规指引》（“《境外合规指引》”）以及《国务院反垄断委员关于原料药领域的反垄断指南》（“《原料药指南》”）。至此，市场监管总局已在垄断协议执法、滥用市场支配地位执法、经营者集中等方面分别出台了相关配套性规定，并对重点监管领域和行业，如互联网平台经济、汽车、原料药、知识产权等领域制定了相应的指南。相关执法规定及合规指南总结，请见附件一。1. 机构设置2021 年 11 月 18 日，“国家反垄断局”正式挂牌，反垄断执法机构由原先的国家市场监督管理总局（“市场监管总局”）直属局，升格为独立挂牌单设的副部级国家局。国家反垄断局内设竞争政策协调司、反垄断执法一司、二司，分别负责反垄断政策研究和国际交流、垄断协议与滥用市场支配地位的执法，以及经营者集中的审查与监督执行1。国家反垄断局的成立，大幅提升了反垄断执法机构的地位，突显出国家对反垄断执法工作的高度重视和加强反垄断执法的决心。同时，新的机构设置预计也将大幅扩充反垄断执法人员的编制，进一步充实反垄断执法力量。 中 国 反 垄 断 2 0 21年度 综 述1 参见市场监管总局机构设置，https://www.samr.gov.cn/jg/。此外，市场监管总局还组建了竞争政策与大数据中心，以开展强化反垄断、竞争政策、平台经济等领域的政策理论研究，承担反垄断执法等和技术支撑工作，具体参见 https://www.samr.gov.cn/xw/zj/202112/t20211217_338179.html。 2 参见《坚持规范与发展并重，反垄断法修正草案...