《中国养老产业研究报告)
目录第一章中国养老问题背景…1.1未富先老的中国老龄化.12养老体系面临严峻挑战…13养老产业相关政策梳理…第二章养老金制度体系设计2.122养老全筹咨与发放的公平与效率23国际养老金制度借鉴…第三章延迟退休制度及影响…13.1关于实施渐进式延迟法定退休年龄132延迟退休对于人口和劳动力结构的影响…33延迟退休下养老金机制的优化…第四章老年人再就业与银发经济…42优化老年人就业条件和环境…4.3银发经济;经济另一个增长极第五章失能老年人的长期照护。5.1失能老年人长护的供需错配…5.2养老人才短缺与行业发展阻码5.3长期护理保险的制度设计…第六章数字科技助力养老产业6.1软件与硬件的适老化改造,6.2数字技术赋能养老产业…63养老机器人发展机会与挑战…第七章总结与展望
第一章中国养老问题背景1.1未富先老的中国老龄化新中国成立以来，我国共经历了三轮婴儿潮，随着前两轮婴儿潮（1950-1957年和19621973年）出生的人口陆续进入退休年龄，叠加人均寿命的进一步延长，老龄化程度持续加深。国家统计局最新数据显示，截至2024年底，中国60岁及以上的人口规模达3.10亿人,占全国人口的22.0%，其中65岁及以上人口为220亿人，占全国人口的15.6%,较2010年提升了6.7个百分点，较2000年提升86个百分点。按照联合国关于老龄化的划分标准，我图1全国60周岁及以上老年人口数量及占比60周岁及以上老年人口数量-占全国总人口比重（右轴gr25000e2000015000兰10000201320142015201620202021中国人口老龄化进程并没有减速迹象。一方面，1963—1972年十年间每年新出生人口均在200万以上，这部分人群已经或即将进入老年阶段。2025年3月，民政部副部长唐承沛在中国发展高层论坛2025年年会上表示，未来10年内,60岁及以上的老年人口每年净增起过1000万人。另一方面，新出生人口数和人口出生率快速走低，两者在2016-2023年间连续七年下降,新出生人口数自2016年的13.57%降至2023年的6.39%,新出生人口数自2016年的1883万人降至2023年的91万，降幅均超过50%，2024年两者仅有微弱反弹。过去十年间，我国15-64岁的劳动年龄人口规模已缩减了4743万人，占总人口的比重下降了6.1个百分点，老龄化社会进程正在加速演讲。
图2.全国出生人口数及出生率■出生人口数万人40005.0%32004.0%24003.0%16002.098001.0%00.0%195019581966200620142022数据来源:国家统计局，财新智库中国着龄人口不仅规模庞大，而且入口老龄化速度偏快。新中国成立后较长一段时期，由于接连出现生育高峰,人口老龄化问题并未出现。随着“计划生育”政策的推行以及经济发展到一定阶段后民众婚育意愿的下降，人口老龄化的挑,战陡然增加。2000年，中国65岁乃以上人口占比首次达到7%，2021年升至14%以上，前后约21年时间。与世界其他经济体相比，同样快速老龄化的日本65岁及以上人口占比从7%升至14%用了26年，其他发达经济体则较为缓慢，例如英国、德国分别用了四十余年。图3各国65岁及以上老年人口占比的变化趋垫30%16g1095%195019561962】19881974198】19861992199820420102016202数据来源:联合国，财新智库经济社会刚发展到小廉水平就遭遇快速老龄化，使得“未富先老"成为中国人口老龄化的重要转机,如果以66岁以上人口占比高于14%为标准，我国2021年进入中度老龄化社会时,人均GDP尚不足13万美元，日本和韩国分别在1994年和2018年进入中度老龄化社会人均GDP则分别为4.0万和35万美元，其他发达经济体情况也大多如此。英国和德国在50年前进入中度老龄化社会时人均GDP较低，不过当时货币购买力不可同日而语且老龄化速度相对可控。目前，与经济实力相当的新兴经济体如巴西、印度、墨西哥等相比，我国人口
老龄化率明显偏高。图4．部分国家老龄化程度和人均GDP水平65岁及以上人口占比英国,1975意大利,韩国,2018加拿大,2010美国,2014中国,2021指兰,2005澳大利亚,2012巴西，202310.0%墨西哥，20238.0%。印度，2023100002000050000600007000080000人均GDP(美元)老龄化社会将引发多重问题，但与发达经济体人口老龄化相比，未富先老的新兴经济体还面对两方面的困难。一方面，由于经济发展水平不高，相应的基础性养老服务会...
