贸易便利化指数87.25分，卡在三大痼疾上
广告北京睿库贸易安全及便利化研究中心这份《2025中国贸易便利化年度报告》，由定性评议与定量测评两部分组成。
它的定位很清晰：对中国实施WTO《贸易便利化协定》的情况做逐条评议，再对上年度水平做量化打分。
结果先摆出来。
2024年中国贸易便利化量化测评指数得分为87.25（百分制），与上一年度持平。
不仅总分没变，测评体系中各项一级指标和二级指标的得分也都没有发生变化。
报告用一句话概括了这份"不变"的分量。
这是自本系列报告编撰以来，中国贸易便利化发展政策环境变化最小的年度。
报告的解释带点观察意味。
延续数年的地缘政治冲突、中美贸易摩擦都已是老生常谈，风吹草动甚至无法在国际市场激起明显波澜。
中国的国际贸易政策，似乎对外部环境不再那么敏感。
少了强烈的应激反应，多了细致的局部微调。
下面按指标体系、得分结构、年度变化、主要建议与条款短板几层拆开看。
一、指标体系：11个一级指标与64个二级指标
量化评估一直是这份年度报告的重头戏。
它的指标体系完全依照《贸易便利化协定》的条款体系来设置。
这套体系共分四级，有时甚至到第五级。
第一级是11个一级指标，对应《协定》的11条文本。
第二级是64个二级指标，对应《协定》的各款。
往下还有三级、四级、五级指标。
报告给了一张各级指标数目的对照表。
结构最复杂的是第7条"货物放行与结关"。
它下面有9个二级指标、31个三级指标、18个四级指标和6个五级指标。
第11条"过境自由"则是另一类形态。
它没有二三级指标，直接展开为17个同级条款。
第9条"受海关监管的进口货物的移动"最简单。
它只是一个单独条目，没有下级分解。
报告强调，各级指标之间的包含与隶属关系，都可以参照《协定》文本的层级结构。
二、评分方法：四档评价怎么折算成百分制
报告先把评议结果归成四类评价。
每类对应一个固定的两分制分数。
实施充分是2.0分。
实施较充分、局部需要改进是1.5分。
实施不充分、整体上存在非常大的改进空间是1.0分。
未实施是0分。
报告说明，部分《协定》文本属于解释说明性条款，因此不做评价。
评分之后是逐级向上加权。
这个过程涉及两次权重设置。
第一次是从基层指标推向一级指标。
各指标权重，取其对应《协定》文本在所有文本中的大致比例。
第二次是从一级指标推向最终的贸易便利化指数。
这一次的权重，由年度报告编委会成员通过"专家评分"方法确定。
得出一级指标的两分制得分后，还要再转化为百分制得分。
两套口径并存，是为了让不同层级的比较都能成立。
三、得分结构：四项"很好"与一项"一般"
报告列出了11个一级指标的得分与权重。
权重最高的是第7条"货物放行与结关"，占12.75%。
其次是第10条"与进出口和过境相关的手续"，占11.50%。
第1条"信息的公布与可获得性"占11.00%。
顺着这个逻辑往下推，《复旦2026巴西跨境电商报告：市场363亿美元》给了一组可以互相验证的数字。
权重最低的是第11条"过境自由"，仅占3.00%。
单项得分最高的是第9条"受海关监管的进口货物的移动"。
它以100.00分的百分制得分，成为唯一一项满分指标。
第11条"过境自由"紧随其后，98.53分。
第5条"增强公正性、非歧视性及透明度的其他措施"为95.00分。
第3条"预裁定"为94.44分。
这四项构成了报告所称的"很好"层级，即大于等于90分。
处在"良好"层级的一共有六项。
它们是第1条、第2条、第4条、第6条、第7条和第10条。
得分区间从80.34分到88.17分。
唯一落在"一般"层级的是第8条"边境机构合作"。
它的百分制得分是75.00分，正好是"一般"档的上沿。
四、年度变化：五个亮点与值得关注的细节
总分不变，并不意味着这一年没有动作。
报告梳理出的第一组变化，在海关监管政策上。
加工贸易改革措施持续试点，企业集团加工贸易监管模式也在推进。
我们在整理《信通院2025具身智能报告：融资735亿三大争议待解》时也碰到过类似的分歧，那里的结论可以拿来对照。
具体措施包括放宽深加工结转集中申报时限。
优化加工贸易成品出口退换管理、优化集中内销和企业搬迁手续，同步推进。
还有几项属于监管工具层面的调整。
试点开展单耗管理改革，"保税+ERP"监管改革落地。
"短溢区间"改革与保税核查作业的规范优化，也在其中。
综合保税区方面优化了进口货物的移动空间和效率。
措施包括优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼进出区。
第二组变化在法治环境。
2024年，海关总署征求意见同比增长40%。
公布对3次征求意见的征集结果，共收到意见195条，其中96条被采纳，占49.2%。
意见数量、被采纳数量和占比，三项同比都在增长。
罚款幅度更透明，预裁定允许在到期前申请展期。
还有一项引人注目：《关税法》出台，具体影响有待观察。
第三组变化在国际贸易"单一窗口"。
属地查检业务管理系统上线，实现企业自主申报、海关智能审核、企业自助出证、预约查检。
出口检验检疫证书的"云签发"模式，大幅缩短了证书签发时间。
五、三条主要建议：从内部再造转向企业视角
报告给的第一条建议，指向智慧海关建设的落点。
它承认智慧海关建设和"智关强国"行动在不断深入。
但也指出一个结构性特征——更多是海关内部系统再造，直接涉及企业的举措并不多。
建议积极引入社会化智库、技术机构、外贸企业参与，从企业视角增加相关功能。
第二条建议针对监管链条的断点。
报告用一个判断概括现状：口岸监管与属地查检系统"通"而不"畅"。
证据有两条。
应由口岸执行的出口核查货证指令，仍在属地查检环节下达。
大量进口目的地检查，仍需在口岸实施。
报告认为，这意味着没有形成链条式监管合力。
建议是进一步厘清各环节责任和权利，理顺作业流程。
第三条建议涉及几个反复提出却未见进展的问题。
报告直接称之为陈年痼疾，建议尽快改进。
第一个是信息发布。
中国海关英文网站内容寥寥、更新严重滞后。
第二个是机制运转。
中国国家贸易便利化委员会功能发挥欠缺，很少有存在感。
第三个是外部智力参与。
改革设计、政策制定等领域，未能充分引入和发挥第三方专业机构作用。
六、条款评议里的具体短板
定性评议部分按《协定》条款逐条展开，暴露的细节更具体。
"提前申报"是一条典型样本。
报告判断其制度完备、实施充分，进出口企业采用该模式已常态化。
《关税法》还把汇率与税率适用日期解绑，减少了企业因汇率变化引起的税款调整。
但执行层面出现了偏差。
进出口提前申报率已成为海关KPI考核指标。
一些地方海关为提高提前申报率，对企业因客观原因不能提前申报的情况做出退单处理。
甚至出现不允许在当地申报、要求货物退运的做法，增加了企业成本。
报告直言，提前申报应是企业依据自身和货物情况的自主选择项，不应成为强加于企业的必选项。
数据披露上也存在空白。
中国海关的进出口提前申报率，目前还没有制度性的公开披露机制。
相关数字只散见于各地海关的不同新闻报道中。
通关时效方面的问题也被点出。
海关通关放行时长的采集方法不透明，毛时长与净时长如何计算均有待明确。
口岸通关时效评估指标还需区分运输方式与监管方式，以增加可比性。
各省整体通关时间尚未定期公布。
鲜活易腐货物则缺少明确时限规定。
虽然集中申报管理办法提及此类货物可适用集中申报，但实践中鲜有案例。
后续稽查也有改进空间。
海关稽查时限不确定，一次稽查可能延续数月甚至一年以上。
七、AEO与对外合作：54个互认国家与跨境电子交换
这一块的数据相对亮眼。
第六届全球AEO大会在中国成功举行，这是一个标志性节点。
中国的AEO国际互认国家数量增加至54个。
对高级认证企业的便利措施也在继续增加，企业获得感逐步增强。
报告给了两个层面的进展。
单一窗口建设方面，中国国际贸易单一窗口覆盖进出口环节41种需验核监管证件中的38种。
这个覆盖度，报告认为进步明显。
跨境无纸贸易的推进更靠前一些。
在原产地电子联网核查等方面，中国达到国际领先水平。
具体包括与11个自由贸易协定伙伴实现电子原产地证交换。
与4个国家实现检验检疫电子证书实时交换。
报告同时提醒，水平仍有待提高。
它举了一个具体缺口——海关罚款还无法通过单一窗口缴纳。
担保制度上有一项值得记的变化。
"一保多用"的担保模式精简了办理环节。
针对高级认证企业的免除担保政策已开始逐步实施。
综合保税区内高级认证企业分送集报可以免除担保。
生产型高级认证企业符合条件的"两步申报"也可以免除担保。
报告的建议是，该政策适用范围有待进一步加快推进。
八、一份年度报告的方法论自觉
报告在开篇对自身的方法做了说明。
定性部分是对《协定》执行情况的逐条评议。
定量部分是基于评议内容对指标进行评分。
两部分的对应关系是明确的——量化评估的11项指标与《协定》的11条文本一一对应。
报告也交代了它的期待。
希望这份报告对制定和实施贸易便利化方面的政策，能给予一定参考和帮助。
评议中还有一处细节值得留意。
海关认证标准近年变化较频繁，企业普遍反映调整过于频繁、难于适应。
这与其在条款层面"充分实施"的判断并不矛盾。
它指向的是政策节奏与企业适应能力之间的匹配问题。
报告末尾附了一份术语表与使用指南。
从"AEO互认""单一窗口"到"两步申报""主动披露"，中英文对照列出。
这也解释了报告的写法——把制度讲清楚，再谈执行。
想获取贸易便利化、通关监管与外贸政策方向的完整报告与方案，可以到运营动脉（www.yydm.cn）检索。
2024年的贸易便利化指数是多少？
得分为87.25分（百分制），与上一年度持平。
同一条线索，我们在《智算中心趋势报告：智能算力规模超1882EFLOPS》里做过更细的拆解，可以对照着看。
测评体系中各项一级指标和二级指标的得分均未发生变化。
量化测评的指标体系怎么构成？
完全依照WTO《贸易便利化协定》文本设置，共11个一级指标、64个二级指标。
部分二级指标下还有三级、四级乃至五级指标。
哪一项指标得分最高，哪一项最低？
得分最高的是第9条"受海关监管的进口货物的移动"，为100.00分。
最低的是第8条"边境机构合作"，为75.00分，处在"一般"层级。
报告提出了哪三条主要建议？
一是智慧海关建设应更多从企业视角增加功能，引入社会化智库与技术机构参与。
二是厘清口岸监管与属地查检各环节责任，理顺作业流程。
三是尽快改进英文网站更新滞后、贸易便利化委员会功能欠缺、第三方专业机构作用不足等问题。
AEO国际互认有什么新进展？
第六届全球AEO大会在中国举行，中国的AEO国际互认国家数量增加至54个。
针对高级认证企业的免除担保政策已开始逐步实施，报告建议加快扩大适用范围。
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