欧盟24部新规压过来：中国企业对欧要过五道关

本文解读：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防范指南-上海市商务委员会》 · 共 117 页 · 原文

欧盟这两年砸下来的二十多部经贸法规，真正的共同点是：市场准入的门票从"价格够低"换成了"链条够清楚"。

这份《欧盟经贸新规解读指引》由上海市商务委员会公平贸易公共服务项目出品，上海市浦东国际商会委托金杜律师事务所编写， 2026年9月发布，正文113页，把24部法规拆成产业安全、数字治理、市场准入、绿色转型、海关监管五个板块。

它没有停留在条文翻译上，每章都是"基本情况、核心规则、对中国企业的影响、应对建议"四段式， 把生效日、过渡期、门槛数字一一定死，企业可以直接拿去排时间表。

最硬的几个日期写在最前面：FLR于2027年12月14日全面适用，CBAM证书2027年2月1日起可购买、9月30日首次清缴， 钢铁熔铸地溯源2026年10月1日强制执行，150欧元以下小包关税豁免2026年7月1日取消。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第1页）

一、24部法规，五道关口

报告开篇先给了一张《欧盟重点经贸法规一览表》，24部法规逐一列出文件编号、生效时间和关键过渡节点。这24部被归入五个板块：产业安全4部，数字治理7部，市场准入4部，绿色转型7部，海关监管2部，数量上数字与绿色几乎平分。

产业安全侧是FLR、CRMA、NZIA和还在提案阶段的IAA；数字治理侧以AIAct为骨架，加上CRA、CSA 2.0、DNA、CADA和芯片法案2.0。市场准入看的是FDI审查条例、FSR、IPI和钢铁贸易保护条例；绿色转型则是CBAM、ESPR、PPWR、EUDR、电池法规、CSRD和CSDDD。

海关监管部分只有两部，但影响面最宽：UCC改革，以及取消低价值进口货物关税减免的条例。报告对趋势的判断很直接：规则重心从市场开放转向技术竞争、产业安全和供应链韧性，而且要求越来越系统化、长期化、前置化。

二十多部法规不是二十多件事，是一套互相咬合的入场资格体系。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第3页）

二、强迫劳动从道德问题变成准入问题

FLR（Regulation (EU) 2024/3015）2024年12月13日生效，2027年12月14日起全面适用，2026年6月26日已发布实施指南C(2026) 4386 final。它的杀伤力在于适用范围：不区分产品类别、行业和原产地，只要在开采、采收、生产、制造或加工任一环节全部或部分使用强迫劳动，产品都不得进入欧盟市场，也不得从欧盟出口。

认定上援引国际劳工组织第29号公约，并要求监管机关使用风险数据库排序，综合看强迫劳动的规模、严重程度、在欧盟市场的数量份额、以及涉嫌部分在成品中的占比。

报告特意提示了一个细节：欧盟创设了"国家机关实施的强迫劳动通常具有系统性和制度化特征"这一分析维度，这属于单边监管工具，不等同于国际劳工组织的正式认定，企业要区分官方结论与监管推定，并把抗辩证据提前留好。

后果不是罚款，而是产品措施：禁止投放、禁止出口、要求撤回尚未到达最终用户的产品，违规决定还会在欧盟单一门户公开。

对纺织服装、光伏、电子、矿产和机械企业来说，供应链越长、层级越多，证明难度越高，客户端的问询也就越早到来。

一项上游环节的问题，可以让你整批货卡在欧盟关外。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第4页）

三、原材料与净零：两条本地化红线

CRMA把原材料分成两档：34种关键原材料，其中17种被认定为战略原材料，主要服务绿色转型、数字技术、国防和航空航天。

它设了2030年的三组供应目标：欧盟境内开采能力至少满足年消费量的10%，加工能力至少40%，回收能力至少25%；同时任一加工环节从单一第三国进口的比例原则上不超过65%。

战略项目机制已经落地：2025年3月25日认定首批47个欧盟境内项目，6月4日再认定13个第三国项目；第二轮征集收到160余份申请，其中95个在欧盟境内、66个在境外。

NZIA走的是另一条路：到2030年，欧盟净零技术制造能力要达到其气候与能源目标所需年度部署需求的40%，2040年占全球产量比重力争提到15%，并配套战略项目的最短许可期限，1GW以下项目许可原则上不超过9个月、1GW以上不超过12个月。

采购端的变化更值得盯：当某类净零技术或主要部件对单一第三国依赖较高时，公共采购和可再生能源拍卖可以对该国产品或部件的价值比例设置上限。

到2026年，这两部法案都从制度准备转入项目落地，中国企业面对的已不是文件，而是具体的配额、采购条款和客户问询。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第6页）

四、数字治理：AI分级，硬件也要认

AIAct（Regulation (EU) 2024/1689）2024年8月1日生效，按风险高低分层，禁止性实践、高风险系统、透明度义务、低风险四档，义务强度逐级上升。

2026年的《人工智能数字综合法案》（Regulation (EU) 2026/1744）于7月27日生效，把独立部署型高风险系统的核心义务推迟到2027年12月2日，作为受监管产品安全组件的，则推迟到2028年8月2日。

同一部修法还新增两类生成式AI禁令，自2026年12月2日起适用，对象是非自愿的亲密内容与儿童性虐待材料。

硬件侧的压力来自CRA。它监管"具有数字元素的产品"，把为产品功能所必需、由制造商开发或代其开发的远程数据处理方案也一并纳入，云端接口同样算在内。

报告列了几条硬期限：符合性评估机构相关制度自2026年6月11日适用，漏洞与严重事件报告义务自2026年9月11日适用，2027年12月11日全面适用。

报告义务本身就很紧迫：知悉被主动利用的漏洞后，24小时内向CSIRT与ENISA提交早期预警，72小时内补交基本情况、利用方式和缓解措施；支持期原则上不少于5年。

卖一台联网设备，等于承诺未来五年替它打补丁。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第7页）

五、外资审查与补贴审查，两道闸门

新的FDI审查条例（Regulation (EU) 2026/1386）要求所有成员国建立外资安全审查机制，最迟2028年1月17日前完成并通知欧盟委员会。

它首次设定共同最低审查范围：军民两用物项、国防产品、半导体、量子和特定人工智能技术，以及成员国认定的关键能源、交通和数字基础设施、战略原材料等。

更关键的是穿透：由第三国投资者控制的欧盟实体实施的欧盟内部投资，只要对目标企业形成持续、直接联系并取得有效管理或控制参与，就被视为"外国投资"，多层持股和中间控股空间被压缩。

交易后监管也补上了：对依法无需事前许可的交易，成员国可在完成后15个月至5年内依职权审查；本应申报而未申报的，至少保留24个月的追溯期。

FSR的门槛则写得很具体：并购交易要满足被收购方或合并方在欧盟营业额达5亿欧元、且近3年外国财政资助合计超过5000万欧元；公共采购项目价值不低于2.5亿欧元、投标方近3年从单一第三国获得资助不低于400万欧元即需申报。

报告直言，FSR实施以来中国企业已成为重要审查对象，轨道交通设备、光伏、风电、安全检测设备等领域都出现过深入调查、主动调查或现场检查。

在欧盟买公司、接大单，现在要过三道审：反垄断、外资、补贴。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第8页）

六、IPI与钢铁：两把已经落下的刀

IPI不是纸面工具。2024年4月24日，欧盟委员会首次依职权对中国医疗器械公共采购市场启动调查，2025年1月14日公布调查结论。

2025年6月19日通过实施条例(EU) 2025/1197，6月20日公布，6月30日生效：估值不低于500万欧元的医疗器械公共采购，原则上排除中国经营者投标；即使中标方不是中国企业，履行中来自中国的医疗器械价值也不得超过合同总价值的50%。

措施原则上有效期5年，欧盟委员会最迟在到期前9个月启动复审，且不得将超过合同总价值50%的部分分包给受IPI影响的第三国经营者。

钢铁端来得更直接。钢铁贸易保护条例（Regulation (EU) 2026/1384）2026年6月25日生效，初始年度免税进口额度压缩到约1834.6万吨，超配额关税提高到50%。

2026年10月1日起，熔铸地溯源规则强制实施，进口商必须提供钢铁最初熔炼并首次浇铸国家的可核验证明，钢厂质量证明书成为基础材料。

报告还提示了后续动作：欧盟委员会将在2028年6月30日前评估是否把熔铸地直接作为享受关税配额的基础，此后每两年报告一次。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第9页）

七、绿色这块，账已经算到每一吨碳

CBAM自2026年1月1日起进入正式实施阶段，覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢六类产品，以欧盟组合命名编码判定是否在范围内。

证书价格锚定EU ETS配额拍卖价，清缴数量按经核查的隐含排放量计算；2026年度进口对应的证书自2027年2月1日起才可购买，2027年9月30日完成首次年度清缴。

小额豁免给了台阶：钢铁、铝、水泥、化肥类产品，同一进口商一个日历年累计进口净重不超过50吨的可免于主要义务，电力和氢不适用。

报告提醒，责任虽落在欧盟进口商，但成本会通过定价和合同向下游传导；拿不出符合欧盟方法的实际排放数据，就只能用默认值，而默认值偏审慎、留有上调空间。

产品端的要求也在叠加：PPWR自2026年8月12日起总体适用，2030年起包装空隙率原则上不得超过50%，低于C级可回收性能的包装不得投放市场；EUDR覆盖牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材七类商品，大中型经营者自2026年12月30日起适用。

电池法规的时间表同样明确：2027年2月18日数字电池护照全面强制执行，便携式电池须便于拆卸更换；原材料尽职调查推迟到2027年8月18日；钴、铜、铅、镍回收率2027年底要达到90%、2031年底95%。

以前是卖产品，现在是交一份能被第三方核对的碳与材料档案。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第10页）

八、海关变成所有规则的执行口

UCC改革被欧盟定位为1968年关税同盟建立以来规模最大的海关制度改革之一，2026年3月26日欧洲议会与理事会达成临时政治协议。

制度上的新东西是欧洲联盟海关管理局（EUCA），总部设在法国里尔，负责欧盟范围的风险分析、风险标准建议和跨境危机协调，成员国海关仍是执法主体。

报告对它的定位判断很值得注意：海关不再只是征税和通关机构，而会成为产品安全、环保、零毁林、强迫劳动等法规的边境执行载体。

另一部更贴身的法规是取消低价值进口货物关税减免的条例（Regulation (EU) 2026/382），2026年3月10日生效，7月1日进入过渡实施阶段。

规则很简单：150欧元以下不再免征关税。2026年7月1日至2028年6月30日，单票内在价值不超过150欧元的进口货物，按每一"item"征收3欧元固定关税，不看从价税率、也不看原产地。

item的口径是按税则归类、商品描述和原产地划分，不等于实物件数；欧盟委员会自2026年10月1日起按月评估是否存在贸易流转移，2028年7月1日全面恢复常规关税。

小包直邮的免税红利，到2026年7月1日正式结束。

图源：《2026欧盟经贸新规解读与对欧贸易投资风险防》（第11页）

九、合规怎么排：先做能被查的东西

报告的应对建议贯穿五部分，但底层逻辑一致：把外部规则转化为内部的识别、记录和预警能力。

第一层是证据。FLR要看供应商信息、生产资料和劳动管理记录，CBAM要看设施级实际排放数据，钢铁要看熔铸证明，EUDR要看尽职调查声明，这些都不是临时能补的材料。

第二层是口径统一。报告反复强调，同一集团内部对补贴性质、原产地、排放核算的判断必须一致，否则在不同成员国、不同程序中会互相打架。

第三层是前置。AIAct的高风险义务要前移到研发和产品设计，NZIA的项目贡献度要体现在选址和本地配套方案里，IAA的本地化条件要算进投资模型。

报告也提醒不要只盯单品：IAA提案对金额超过1亿欧元、且投资者所属第三国相关产业全球产能占比超过40%的项目设置附加条件，包括持股低于49%、知识产权许可、研发投入和本地员工比例。

上面引用的数据都能在原文里找到出处，报告放在运营动脉（www.yydm.cn），搜标题即可。

遇到统计口径不一致的地方，回原文核一眼，比对两三篇二手解读要快得多。

这份指引113页正文、六个部分二十四章，原文在运营动脉（www.yydm.cn）上可搜到，过渡期表格对排期最有参考价值。

在欧盟，写不出来的合规，等于没有合规。