广东省政务数据管理局：广东省数据要素市场化配置改革理论研究报告会员免费优质

广东省数据要素市场化配置改革理论研究报告指导单位： 广东省政务服务数据管理局编写单位： 广东数字政府研究院广东数据发展联盟中山大学华南理工大学暨南大学广东财经大学2022 年 10 月

目录前言............................................................................................................................ 1第一章 改革形势：抢抓新机遇下好“先手棋”......................................................3一、数据要素市场化配置改革环境形势....................................................... 3二、数据要素市场化配置改革面临挑战....................................................... 6三、广东省数据要素市场化配置改革总体思路...........................................9第二章 数据治理：高水平治理推动高质量供给............................................... 13一、数据治理理论依据..................................................................................13二、数据治理的核心框架..............................................................................20三、数据治理的六大思维..............................................................................26第三章 资源配置：有效市场与有为政府更好结合...........................................31一、资源配置理论依据..................................................................................31二、资源配置的目标模式..............................................................................34三、要素资源配置的普遍做法......................................................................42第四章 市场结构：系统性改革破解结构性矛盾............................................... 47一、市场结构理论依据..................................................................................47二、市场结构的目标模式..............................................................................51三、数据要素市场结构优化模型................................................................. 53第五章 路径优化：市场结构与市场发展阶段相匹配.......................................60一、立足数据要素特征和客观实际............................................................. 61二、平衡数据要素市场效率与秩序............................................................. 66三、推动构建两级数据要素市场结构......................................................... 68第六章 对策建议：打造支撑广东高质量发展的数据要素市场体系...............70一、持续优化两级数据要素市场结构......................................................... 70二、健全广东数据要素市场治理体系......................................................... 71三、提升广东数据要素市场治理能力......................................................... 72四、打造全国数据要素改革先行区............................................................. 74

— 1 —前言党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要“加快数字化发展”，这是党中央站在战略和全局的高度，科学把握发展规律，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。2020 年 3 月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据列为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素，提出要加快培育数据要素市场。2022 年 6 月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确要建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，加快建立数据资源产权等制度，强化数据资源全生命周期安全保护，推动数据跨境安全有序流...