CHTA中国旅游协会健康旅游分会健康旅游产业发展报告(2023)中国旅游协会健康旅游分会南开大学旅游与服务学院2023年12月CHTA中国旅游协会健康旅游分会健康旅游产业发展报告(2023)编纂单位：中国旅游协会健康旅游分会南开大学旅游与服务学院统筹指导：王春峰（中国旅游协会健康旅游分会秘书长）姚延波（南开大学旅游与服务学院教授/博导)编李正莉（南开大学旅游与服务学院博士研究生）渠兴勤（华侨大学旅游学院硕士研究生)目录1概况篇：健康旅游产业发展概述1.1健康旅游产业的发展背景1.1.1全球健康旅游发展潮流1.12健康旅游产业发展动力与推动因素1.2健康旅游产业规模1.2.1全球健康旅游产业规模1.2.2我国健康旅游产业规模1.3本报告健康旅游的定义与内涵特征1.3.1健康旅游的概念界定1.3.2健康旅游的内涵特征2政策篇：构筑健康旅游新生态62.1国家层面的政策支持2.1.1国家层面健康旅游政策体系62.1.2国家层面相关政策对健康旅游的支持作用112.2地方层面的政策引导122.2.1地方层面健康旅游政策梳理122.2.2地方政策的区域差异与特色172.3我国健康旅游的优化方向…182.3.1重视顶层设计，制定全面系统的政策体系182.3.2重视市场监管，完善监管机制和行业规范192.3.3重视集聚效应，加强资源整合和产业协同192.3.4重视品牌打造，加强创新投入和产权保护193市场篇：创新发展引领行业变革213.1健康旅游产品与服务213.2健康旅游创新发展模式223.2.1生态资源依托型健康旅游发展模式223.2.2文化与养生驱动型健康旅游发展模式243.2.3医疗与科技/保险融合型健康旅游发展模式253.2.4社区与养老服务整合型健康旅游发展模式263.3健康旅游区域发展格局273.3.1全球健康旅游发展格局.273.3.2我国健康旅游发展格局284案例篇：吸收国内外先进经验314.1国际典型案例剖析314.1.1国际成功案例一以德国巴登巴登小镇为例314.1.2国际健康旅游发展经验及启示…324.2国内创新典型案例334.2.1本土化案例一以石家庄以岭健康城为例334.22国内健康旅游发展经验与启示345未来篇：未来发展方向与策略365.1健康旅游产业未来发展方向365.1.1个性化与标准化365.1.2国际化与本土化365.1.3特色化与品牌化375.1.4安全性与智能化375.2健康旅游产业未来发展策略385.2.1强化政策支持，注重顶层制度保障385.2.2加强跨界合作，推动产业创新发展3852.3加强市场推广，打造本土特色品牌395.2.4升级智能科技，打造个性旅游体验395.2.5强化资源整合，提升健康服务水平40致谢412023年健康旅游产业发展报告1概况篇：健康旅游产业发展概述1.1健康旅游产业的发展背景1.1.1全球健康旅游发展潮流随着人们对健康重视程度的日益提高，健康旅游作为一种新兴的旅游形式，广受关注和追捧。越来越多的国家和地区开始将健康旅游纳入重点发展战略，通过开发具有本地特色的健康旅游资源，打造独具特色的健康旅游品牌，吸引更多国内外游客。此外，国际性健康旅游组织的崛起，也为全球健康旅游的发展提供了有力支持。除世界卫生组织(WHO)、联合国世界旅游组织(UNWTO)外，医疗旅游协会(MTA)、全球康养研究所(GWI)、中国旅游协会健康旅游分会(CHTA)和中国国际旅行卫生保健协会(CITHA)等组织积极通过制定健康旅游相关标准和规范、举办会议、发布研究报告等方式，为会员提供学习交流平台，致力于推动全球或区域健康旅游产业的发展与合作、促进健康旅游的可持续发展和提高人民健康水平和幸福感。全球知名健康旅游目的地注重提高服务质量，不断丰富和创新健康旅游产品和服务，为游客提供更加舒适、便捷、专业的健康旅游体验。除了传统的医疗和保健相关产品外，还出现了以康养、健身、食品等为主题的健康旅游产品，满足不同游客的需求。除瑞士的医疗旅游、泰国的水疗中心和SPA、中国的中医药旅游、韩国的医疗美容、日本的温泉旅游外，葡萄牙阿尔加维的高尔夫与水疗按摩、印度瑞斯凯斯的瑜伽和冥想、泰国普吉岛的健康饮食和健身课程、西班牙阿利坎特的度假康养等产品也深受游客喜爱。1.1.2健康旅游产业发展动力与推动因素健康生活方式崛起和旅游消费转型共同推动健康旅游产业升级，新冠肺炎疫情(COVD-19)之后，随着健康意识的提升，人们对健康问题的关注度日益上升，认识到健康生活方式对身心健康的积极影响，更加关注睡眠质量、身体减重、饮食健康、身体素质等，主动拥抱追求健康生活方式，如改善不良生活习惯、增12023年健康旅游产业发展报告强自身免疫力等。这促使人们在出游决策和旅游过程中，更倾向于选择健康的出游方式或活动，追求休闲放松、恢复疗愈和身心健康的旅游体验。同时，疫情促使人们反思人与自然的关系，旅游者更想亲近自然，帮助自身实现心情放松、压力释放和情绪舒缓。因此，森林、海滨、乡村田园等健康旅游目的地受到越来越多旅游者的喜爱。此外，随着收入水平提高，人们更注重发展型和享受型消费，促进旅游消费转型升级。在这一趋势下，旅游者更加注重旅游服务质量和体验质量。健康旅游作为一种健康导向的高品质旅游方式，受到旅游者的青睐和选择。人口老龄化与养老需求助推健康旅游市场蓬勃发展。首先，随着老龄化进程加剧，老年群体成为健康旅游的重要目标市场。第七次全国人口普查公报显示，2020年，中国大陆地区60岁及以上的老年人口总量为2.64亿人，占总人口的18.7%,较上次人口普查上升5.44%：65岁及以上人口约为1.91亿人，占总人口的13.50%，较上次人口普查上升4.64%。艾瑞咨询发布的《2021年后疫情时代国民健康与免疫力提升状况白皮书》提到，随着中国老龄化进程加快，预计到2030年，65岁以上人口数量将达到3.2亿，占总人口比达22%。老年人通常拥有更多的闲暇时间和经济能力，对于健康和生活质量的需求也日益增长。他们更加注重养生、保健和医疗服务，愿意为健康旅游投入更多的时间和金钱。其次，“健康旅游+养老”为老年人提供了更多养老选择。传统的养老方式往往局限于家庭或养老院，而现代老年人更加追求多元化和个性化的养老方式。健康旅游作为一种结合了旅游、休闲、医疗和养生的新型养老方式，受到了老年人青睐。老年人可以通过参加健康旅游活动，享受到专业的医疗服务、丰富的休闲活动和优美的自然环境，提高生活质量和幸福感。此外，国家和社会重视老年人的健康和养老问题，出台了一系列政策和措施来支持养老和旅游的融合发展。例如，2021年，国务院出台了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，积极推动养老和旅游融合发展，拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态，打造旅居养老旅游市场。同年，《“十四五”旅游业发展规划》中提到要加快推进旅游与健康、养老、中医药结合，打造一批国家中医药健康旅游示范区和示范基地。这为健康旅游市场的繁荣创造了有利条件。此外，科技应用也为全球健康旅游的发展带来新机遇。互联网、大数据、人@艾瑞咨询.2021年后疫情时代国民健康与免疫力提升状况白皮书R/0L.(2021-10)[2023-12-28.htps://www.iresearch.com.cn/Detail/report?id=3866&isfree=02023年健康旅游产业发展报告工智能等技术能对游客的健康状况进行更加精准地监测和评估，为其提供专属的健康旅游方案。以运动健康智能设备消费为例，艾瑞咨询的研究数据表明，2021年中国智能运动健身行业市场规模预计约180亿元：到2025年，智能运动健身行业市场规模预计达到约820亿元。同时，互联网医疗的兴起为健康旅游提供了更多的选择。游客可以通过在线医疗咨询、远程诊断等方式获得专业的医疗服务，同时避免不必要的旅行和等待时间。此外，虚拟现实、增强现实等技术的应用，也为游客带来更加丰富的健康旅游体验：医疗生物科技、基因技术、物联网等科技进步为健康产业增长提供了技术基础，能极大地赋能健康旅游创新与可持续发展。1.2健康旅游产业规模1.2.1全球健康旅游产业规模国际健康旅游产业规模正在不断扩大，健康旅游市场逐渐恢复并具有广阔发展前景。从全球康养旅游产业规模来看，健康旅游已经进入恢复发展快车道，但在各个衡量指标和区域表现上存在差异。这与地区经济水平、资源优势、市场开放程度和成熟度紧密相关。相关数据表明②，从2020年到2022年，全球康养旅游人次平均每年增长30.2%，旅游支出平均每年增长36.2%（显著高于整体旅游业，即23.8%和28.4%)。然而，全球康养旅游支出只恢复到C0VID-19前峰值的八到九成，占到全球康养经济总量的11.6%。从全球康养旅游的出游人次和支出来看，2022年，全球康养旅游者出游人次达8.194亿次，与2020年和2021年相比有较大幅度增长，但仍未恢复到COVID-19前水平。2022年全球康养旅游人次占所有旅游人次的7.8%，较2019年的6.5%上升了1.3%：2022年全球康养旅游支出占所有旅游支出的18.7%，相较于2019年的15.3%上升了3.4%。由此可见，在全球康养经济中，康养旅游虽然受COVD-19负面影响最大，但已经步入稳步恢复阶段。①艾瑞咨询.2021年中国智能运动健身行业研究报告R/OL.(2021-10)[2023-12-28.htps:www..iresearch..c001-02].https://global wellnessinstitute.org/wp-content/uploads/2023/11/GWI-WE-Monitor-2023_FINAL.pdf.2023年健康旅游产业发展报告1.2.2我国健康旅游产业规模随着收入水平和健康意识提升，中国消费者更加青睐和追求健康生活方式和健康出游选择，中国健康旅游市场增长较快，但受COVD-19的影响。中国健康产业在亚太地区处于龙头地位。2020年，在亚太地区十大康养市场排名中，中国康养经济规模位居第一，达6827亿美元，远超位居第二、第三的日本和韩国，分别为3036亿美元和941亿美元①。康养经济研究所(2023)的数据表明，2020年和2021年，中国康养旅游经济规模连续两年位于亚太地区第一位，康养旅游收入分别达107亿美金和160亿美元：受C0VID-19和出入境管控措施的影响，2022年中国康养旅游支出跌至112亿美元，低于亚太地区的日本(176亿美元)和澳大利亚(144亿美元)：从康养旅游人次来看，2022年中国康养旅游人次在亚太地区排名第二，为4040万人次，低于排名第一的印度(9530万人次)，略高于排名第三的日本(3450万人次)：从全球范围来看，2022年中国康养旅游支出总额位列第十二位，而排名第一的美国同年的康养旅游支出为2559亿美元，约为中国的23倍：同年美国康养旅游人次为19540万，也远超中国市场°。这表明中国健康旅游总体还处于阵痛期，未来还有较大的市场增长空间。1.3本报告健康旅游的定义与内涵特征1.3.1健康旅游的概念界定健康旅游(Health Tourism),是指以医疗和康养活动为基础，以促进身心健康和提升生活质量为目的的旅游活动。它关注个人在旅行过程中的身心健康需求和体验，进而促进身体、心理、精神和社会适应健康。健康旅游包括康养旅游和医疗旅游。康养旅游(Wellness Tourism),是一种寻求维持、促进和改善个人整体健康的旅游活动。康养旅游者及其主要动机是参与预防性和疗愈性活动，涉及健身GWI.2022 Global Wellness Economy-Country Rankings[EB/OL].(2022-02)[2023-12-28].https://globalwellnessinstitute.org/wp-content/uploads/2022/02/GW12022_GlobalWellnessEconomy_CountryRankings_Fina1.pdfGWI.Global Wellness Economy Monitor 2023 [EB/OL].(2021-10)[2023-01-02].https://globalwellnessinstitute.org/wp-content/uploads/2023/11/GWI-WE-Monitor-2023_FINAL.pdf.42023年健康旅游产业发展报告运动、膳食调理、康复理疗、亚健康管理、温泉疗养等。康养旅游包括典型康养旅游(primary wellness travel)和衍生型康养旅游(secondary wellness travel)。其中，典型康养旅游指的是旅游者的出游或目的地选择是由康养驱动，旅游中可能涉及目的地水疗中心、健康度假村、温泉度假村、瑜伽度假地和其他沉浸式康养体验。衍生型康养旅游是指旅游者在旅游中试图维持或促进健康状态（不是主要目的)，或在休闲、商务等其他旅游中有体验过康养活动或康养服务。医疗旅游(Medical Tourism),是指离开惯常居住地，通过国内或国际旅行去接受特定医疗服务而开展的一种旅游活动，涵盖疾病检查诊断、治疗、治愈、复查、康复与预防等系列服务或活动。①1.3.2健康旅游的内涵特征根据健康旅游的定义，本报告将健康旅游的内涵特征总结为以下四点。第一，以健康为导向。健康旅游最显著的特征是以健康为核心。健康旅游不只强调提高和改善旅游者的身心健康和提升生活质量，还包含健康导向的旅游动机，旅游目的地的健康属性、旅游行为的健康导向和旅游结果的健康效益。第二，专业医疗和康养支持。健康旅游通常涉及专业的医疗和康养服务，包括医疗检查、康复疗养、健身运动、瑜伽等，帮助游客实现全方位的健康提升。第三，对环境质量要求高。健康旅游与传统观光旅游有着显著差异，更需要旅游者在适宜的环境中进行高质量和深度的健康体验，对旅游环境，如气候、植被、水域以及人文环境等有着较为特殊和高品质的要求。良好气候、清新空气、清幽环境、景色宜人的环境不仅有利于康养旅游者获得疗愈体验，也有利于医疗旅游者获得更佳的康复疗养。第四，平均消费水平较高。相关数据显示，典型的国际康养旅游的旅游者每次平均旅游支出约1764美元，高出一般国际旅游平均支出的41%：典型国内康养游的旅游者每次的平均旅游支出比一般国内游客支出高出175%。这也说明健康旅游是一个很有商业价值和健康价值的市场。①关于健康旅游、康养旅游和医疗旅游概念的更多内容，请参见：北京第二外国语学院，中国旅游协会健康旅游分会.疫情背景下中国健康旅游产业发展报告[R/0].(2022-12[2023-12-251.htp:/30202081.s21GWI.Global Wellness Economy Monitor 2023 [EB/OL].(2021-10)[2023-01-02].https://globalwellnessinstitute.org/wp-content/uploads/2023/11/GWI-WE-Monitor-2023_FINAL.pdf.52023年健康旅游产业发展报告2政策篇：构筑健康旅游新生态2.1国家层面的政策支持2.1.1国家层面健康旅游政策体系健康旅游是健康产业和旅游业深度融合的产业，涵盖了医疗、养生、康复、疗养、度假等众多领域，一直是国家和政府相关部门重点关注的旅游业态，为鼓励和引导健康旅游发展，挖掘健康旅游消费潜力，国家出台了一系列的相关政策，为健康旅游产业发展营造了良好的宏观环境，具体如表21所示。表2.1关于健康旅游的国家层面主要政策序号政策名称颁布时间领布单位重要内容在严格保护的基础上，依法依规合《关于释放旅游消理利用国家公园、自然保护区、风景名费潜力推动旅游业2023年10国务院办胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、高质量发展的若干月公厅地质公园等自然生态资源，积极开发森措施》林康养、生态观光、自然教育等生态旅游产品。依托传统医药类非物质文化遗产发《关于推动非物质文化和旅展康养旅游：丰富旅游产品，支持将非文化遗产与旅游深2023年2月物质文化遗产与乡村旅游、红色旅游、游部度融合发展的通知》冰雪旅游、康养旅游、体育旅游等结合，发展非物质文化遗产旅游。提升旅游管理和服务水平，规范旅《质量强国建设纲游市场秩序，改善旅游消费体验，打造2023年2月国务院要》乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。国家体育鼓励市场主体开发亲子户外运动体《户外运动产业发2022年11总局、国务验、老年康养旅游等产品与线路，举办展规划(2022-2025月院等八部家庭户外运动赛事与节庆活动，提高家年)》门庭参与户外运动的热情。《文化和旅游部对加强顶层设计，从政策支持、品牌十三届全国人大五文化和旅次会议第6606号建2022年8月游部创建、宣传推广、人才培养等方面促进康养旅游发展。议的答复》2023年健康旅游产业发展报告(续表2.1)序号政策名称须布时间领布单位重要内容中共中央办《“十四五”文化加快发展度假休闲旅游、康养旅62022年8月公厅、国务发展规划》游、研学实践活动等。院办公厅《巴蜀文化旅游走文化和旅游重点发展人文旅游、研学旅游、生2022年5月廊建设规划》部等态旅游、康养旅游等。发展中医药健康旅游：促进健康与《“十四五”国民国务院办公养老、旅游、互联网、健身休闲、食品2022年4月健康规划》厅等产业融合发展：推动健康旅游发展，加快健康旅游基地建设。拓展中医药健康旅游市场：鼓励地方结合本地区中医药资源特色，开发更《“十四五”中医国务院办公多体验性强、参与度高的中医药健康旅2022年3月药发展规划》厅游线路和旅游产品，吸引境内外消费者。完善中医药健康旅游相关标准体系，推动中医药健康旅游高质量发展。加快推进旅游与健康、养老、中医《“十四五”旅游2021年1210国务院药结合，打造一批国家中医药健康旅游业发展规划》月示范区和示范基地。《关于高质量打造支持创新旅游产品体系，提升度假新时代文化高地推2021年11文化和旅游休闲、乡村旅游、海洋旅游、红色旅游、进共同富裕示范区月部、浙江省建设行动方案康养旅游、研学旅游等服务品质，充分人民政府(2021-2025年)》发挥旅游业的综合带动作用。《“十四五”文化文化和旅游发展康养旅游，推动国家康养旅游122021年4月和旅游发展规划》部示范基地建设。《“十四五”国家促进养老和旅游融合发展：建设康养旅游基地：拓展老年医疗旅游、老年13老龄事业发展和养2021年2月国务院观光旅游、老年乡村旅游等新业态：打老服务体系规划》造旅居养老旅游市场。《文化和旅游部对强化健康旅游理念，推动休闲度十三届全国人大三文化和旅游假、乡村旅游、体育旅游、康养旅游、142020年9月次会议第7214号建部冰雪旅游等健康旅游产品和设施建设，议的答复》促进文化和旅游深度融合发展。提出康养小镇的建设要求：指出饮《2019文旅康养提国家发改委2019年9月食养生是健康旅游中至关重要的一项升工程实施方案》等多个部门内容。2023年健康旅游产业发展报告(续表2.1)序号政策名称重要内容要求各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构示范发展国家发改《促进健康产业高健康旅游：加强健康旅游示范基地建委、教育部、质量发展行动纲要2019年8月设。推进健康示范区（基地）建设：开科技部等21(2019-2022年)》发和推介一批健康旅游路线和产品：加强与“一带一路”沿线及周边国家的健康旅游合作。《关于进一步激发着力开发商务会展旅游、海洋海岛文化和旅游消费潜2019年8月国务院旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、力的意见》森林旅游、康养旅游等产品。到2022年建设国家森林康养基地《关于促进森林康300处，到2035年建设1200处，向社国家林业局养产业发展的意2019年7月会提供多层次、多种类、高质量的森林等见》康养服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。《海南省建设国际2018年12利用海南温泉、冷泉、森林以及南19旅游消费中心的实国家发改委月药黎药等资源，发展特色康养旅游。施方案》鼓励东北地区依托农业、林业、避《关于促进乡村旅文化和旅游暑、冰雪等优势，重点推进避暑旅游、2018年1120游可持续发展的指部等7部冰雪旅游、森林旅游、康养旅游、民俗月导意见》门旅游等，探索开展乡村旅游边境跨境交流，打造乡村旅游新高地。依托独特的气候条件、生态环境和旅游特色资源，推出一批具有地方特色《关于做好冬季旅2018年10文化和旅游和季节特点的冰雪旅游、温泉旅游、红游产品供给工作的月部色旅游、生态旅游、乡村旅游、体育旅通知》游、康养旅游、民俗旅游、避寒旅游等冬季旅游优质产品。实施休闲农业和乡村旅游精品工《关于实施乡村振中共中央、程，建设一批设施完备、功能多样的休222018年2月兴战略的意见》国务院闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。2023年健康旅游产业发展报告(续表2.1)序号政策名称颁布单位重要内容发挥中医药独特优势，鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心，提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游《国务院办公厅关等服务：推进国家中医药健康旅游示范于支持社会力量提国务院办公区、示范基地和示范项目建设：促进医232017年5月疗与旅游融合，发展健康旅游产业，以供多层次多样化医厅高端医疗、中医药服务、康复疗养、休疗服务的意见》闲养生为核心，丰富健康旅游产品，培育健康旅游消费市场：发展医疗和健康服务贸易，打造具有国际竞争力的医疗和健康服务贸易机构及健康旅游目的地。首次从国家层面定义了“健康旅游”，提出积极探索健康服务和旅游融国家卫生计合发展，在总结实践经验的基础上，逐《关于促进健康旅生委、国家步扩大试点范围，推动健康旅游产业健24游发展的指导意2017年5月发展改革康有序发展：建设一批各具特色的健康见》委、财政部旅游基地，形成一批健康旅游特色品等五部门牌，推广一批适应不同区域特点的健康旅游发展模式和典型经验，打造一批国际健康旅游目的地。《“十三五”国家支持养老服务产业与健康、养生、老龄事业发展和养2017年2月国务院旅游、文化、健身、休闲等产业融合发老体系建设规划》展，丰富养老服务产业新模式、新业态。《关于深入推进农业供给侧结构性改利用“旅游+”、“生态+”等模式，中共中央、26革加快培育农业农2017年2月推进农业、林业与旅游、教育、文化、国务院村发展新动能的若康养等产业深度融合。干意见》积极促进健康与养老、旅游、健身《“健康中国2030”2016年10中共中央、27休闲融合，推动形成健康产业发展的新规划纲要》月国务院业态、新模式。《关于开展国家中用3年左右的时间，在全国建成10国家旅游医药健康旅游示范个国家中医药健康旅游示范区，100个282016年7月局、国家中区（基地、项目）国家中医药健康旅游示范基地，1000医药管理局创建工作的通知》个国家中医药健康旅游示范项目。2023年健康旅游产业发展报告(续表2.1)序号政策名称颁布时间重要内容《国务院办公厅关推动中医药养生、健康养老、健康于促进和规范健康国务院办公管理、健康咨询、健康文化、体育健身、292016年6月医大数据应用发展厅健康医疗旅游、健康环境、健康饮食等的指导意见》产业发展。《林业发展“十三发展集旅游、医疗、康养、教育、302016年5月国家林业局五”规划》文化、扶贫于一体的林业综合服务业。《中国生态文化发推进健康疗养、假日休闲等多种类31展纲要(2016一2016年4月国家林业局型生态服务业发展。2020年)》《关于启动全国森国家林业局要求各地认真做好全国森林体验林体验基地和全国322016年2月森林公园管基地和全国森林养生基地试点单位的森林养生基地试点理办公室遴选和推荐工作。的通知》《国家康养旅游示首次从国家层面定义了“康养旅332016年1月国家旅游局范基地标准》游”，颁布首批国家康养旅游示范基地。发展中医药健康旅游是满足人民《关于促进中医药国家旅游群众日益增长健康服务需求的重要途2015年11径，是加快中医药发展和全面建成小康34健康旅游发展的指局、国家中月社会的重要任务，是促进旅游业转型升导意见》医药管理局级的重要推手，是弘扬中华传统文化的重要载体。《关于进一步促进国务院办公35旅游投资和消费的2015年8月积极发展中医药健康旅游。厅若干意见》民政部、国《关于鼓励民间资鼓励和引导民间资本拓展适合老家发展改革36本参与养老服务业2015年2月年人特点的休闲旅游、健康服务、精神委等10部发展的实施意见》慰藉等服务。门发挥中医药优势，形成一批中医药《关于促进旅游业健康旅游服务产品：结合养老服务业、37改革发展的若干意2014年8月国务院健康服务，积极开发多层次、多样化的见》老年人休闲养生度假产品。鼓励有条件的地区面向国际国内《关于促进健康服市场，整合当地优势医疗资源、中医药38务业发展的若干意2013年9月国务院等特色养生保健资源、绿色生态旅游资见》源，发展养生、体育和医疗健康旅游。102023年健康旅游产业发展报告(续表2.1)序号政策名称颁布时间颁布单位重要内容鼓励和引导相关行业积极拓展适《关于加快发展养合老年人特点的文化娱乐、体育健身、39老服务业的若干意2013年9月国务院休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律见》服务等服务，加强残障老年人专业化服务。培育新的旅游消费热点，支持有条《国务院关于加快2009年12件的地区发展生态旅游、森林旅游、商40发展旅游业的意国务院月务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健见》康旅游、邮轮游艇旅游。注：本表格依据国务院、文化和旅游部（原国家旅游局）等国家部门官方网站整理得到通过对国家层面健康旅游相关政策文件的不完全统计，从2009年开始至今，一共颁布了40份政策文件。统计发现，颁布政策文件最多的年份是2016年，其次是2022年，主要原因可能是2016年《国家康养旅游示范基地标准》的颁布，康养旅游被正式写入国家政策且明确了其概念内涵，正式开启了健康旅游发展的帷幕：《“健康中国2030”规划纲要》也是同年颁发，“健康+旅游”的融合发展被纳入国家战略。2022年是新冠肺炎疫情的第三年，大众的健康意识显著提升，同时对于外出旅游的想法和欲望达到顶峰，极大地提升了国家对于健康旅游的重视程度。国家层面颁布的政策文件类型多样，包含意见、标准、通知、纲要、规划、方案以及答复等，其中意见和规划类政策文件占大多数，颁布最多的部门为国务院及文化和旅游部（原国家旅游局），为健康旅游的发展指明了方向和道路。2.1.2国家层面相关政策对健康旅游的支持作用(1)优化了健康旅游政策环境国家层面相关政策文件强调建立健康旅游发展部门协作机制，统筹协调健康旅游发展涉及的健康、医疗卫生、旅游等方面的政策，推动健康产业与旅游业融合发展，优化了健康旅游的政策环境。例如2016年中共中央、国务院颁布的《“健康中国2030”规划纲要》明确提出制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地：2017年国家卫生计生委、国家发展改革11