传统产业分论坛制造业发展势能分析研究(2025)中国电子信良产业发展研究院规划研究所2026年4月
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核心观点制造业发展势能是区域制造业在长期发展过程中,依托资源赋产业基础、创新能力等形成的综合发展能力和潜在增长动能是产业集聚水平、技术创新活力、成果转化效能等多维度能力的集中显现,更是区域经济高质量发展的核心支撑与动力源泉当前，我国正处干“十五五”谋篇布局的关键节点，制造业进入从规模扩张向质量效益跃升、从要素驱动向创新驱动转型的深度变革期。本报告立足制造业高质量发展主线，紧扣“集聚、创新、引领核心逻辑、构建科学量化的制造业发展势能分析体系,以典型省份头案例开展实证研究,精准识别区域制造业优势长板与短板瓶颈、为各地“十五五”时期制造业优化布局、培育新动能、构筑新优势，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供决策支撑001
一,"十五五"时期为什么要着力提升制造业发展势能制造业是实体经济的根基，制造业发展势能是产业集聚、创新驱动未来增长能力的综合体现导衡量区域制造业质量与核心竞争十的关键标尺。“十五五"时期,我国制造业正从规模扩张向质量提升转型，各地服须将着力提升发展势能放在战略突出位置,这既是推动高质量发展的战略选择，也是应对外部形势、破解发展瓶颈的现实所需。(一)提升制造业发展势能是推动区域经济质量跃升的内在要求“十五五”时期，外部市场竞争加剧、国内传统增长动力减弱，制造北面临需求收缩成本上升严业链供应链安全等多重挑战激发制造业发展势能，聚焦制造业核心竞争力提升做大做强龙头企业,能够充分发挥产业“增长极”的辐射带动作用,延伸产业链条、催生配套需求，带动上下游企业协同发展,创造更多就业岗位和税收来源,为稳定区域经济基本盘、培育新的经济增长点提供必实支撑,推动地方在制造业转型中构筑主业突出、多业并举的发展优势（二)提升制造业发展热能是拓展区城经济增长新公间的现空重理《十五五"时期，外部环境复杂严峻,国内经济结构调整任务观日，传统增长动力有所减，部分产业面临需求收缩、成本上升、竞争加剧等多重压力。在此背景下,将有限的资源聚焦于提升产业核心竞争力，做大做强产业龙头，能够有效发挥其“增长极”的辐射带动002
作用。产业竞争力的巩固提升、链条的延伸,可以催生大量配套需求，带动上下游企业协同发展，创造更多就业岗位和税收来源,从而为稳定区域经济基本盘、保持经济量的合理增长提供坚实支撑、助力地方在转型中构筑起多业并举、毛业突出的发展新优势（三)提升制造业发展热能是构建现代化产业休系的.以伙选求现代化产业体系的构建，离不开制造业的核心引领和坚实支撑激发制造业发展势能，并非追求单一严业的规模扩张、而是要培一批能够代表区域参与高水平竞争、体现核心竞争力的制造业优势产业推动人大技术资本等创新霉素向制造业集聚加速科技成果向制诰业产业化转化，让制造业成为承接新一轮科技革命和产业变革的前沿阵地。通过激发制造业发展势能，优化制造业产业生态、提升产业体系整体效能，才能为现代化产业体系构建筑牢制造业根基,在区域竞争和全球产业分工中赢得主动二、制造业发展势能分析的体系和方法碱判制造业发展热能需要有科学合理的分析体系和方法。既要盖制造业发展的核心维度，又要具备较强的针对性和空用性捕杞不同地区制造业发展的优势领域与突出短板,为地方“十五五”时期制造业形垫研判、布局优化、政策制定提供参考依据003
（一)制造业发展势能分析体系本文立足制造业发展规律和区域产业发展实际，从集聚、创新能力、增长三个维度，构建起制造业发展势能分析框架，形成“识别优势产业一培育创新动能一打造发展优势"的逻辑闭环。1.集聚势能核心是衡量制造业在区域内的空间集中程度和资源集聚效率，体现制造业规模化、集群化发展水平，是制造业发展势能的基础支撑、制造业集聚能够降低交易成本、促进要素流通、强化协同效应，通过上下游企业集聚...
