2025-分工创造分工与包容性就业_产业升级背景下流动人口的就业吸纳-11页

经济学家Study and Interpret the Spirit of the Fourth Ple-nary Session of the 20th CPC CentralCommittee研究阐释党的二十届四中全会精神□汪雨雨□赵增力□余泳泽分工创造分工与包容性就业:产业升级背景下流动人口的就业吸纳引 言在我国加快建设现代化产业体系、推动新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业壮大的过程中，产业结构由要素驱动向创新驱动跃迁已成趋势，但由此引出的结构性就业矛盾也同步凸显。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确指出，要“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。”表明我国产业演进是在一个规模巨大、技能结构亟待提升的劳动力存量背景下进行的，任何脱离就业容量单一追求结构高端化的产业升级路径都缺乏现实可行性。当前，我国流动人口规模仍处于高位，新型城镇化建设目标尚未完成，在推动建设现代化产业体系的同时，如何维持对数亿流动人口的持续就业吸纳能力，构成了高质量发展阶段需要统筹解决的现实问题。改革开放以来，我国经济的高速增长很大程度依赖传统农业、服装加工、玩具组装等劳动密集型产业，这些产业长期发挥着就业稳定器作用[1]。伴随城市化工业化的快速发展，大量农村剩余劳动力流向城市，在从事生产的过程中积累了丰富的技能经验，逐步形成规模庞大的产业工人队伍。然而，伴随我国经济新旧动能的成功转换，全面深化改革进入深水区，人口红利减弱，环境资源约束强化，仅依靠传统劳动密集型产业维持大规模流动人口就业的方式难以为继。已有研究分析产业升级与就业关系时，大多基于技术进步产生的就业创造效应或替代效应展开。基金项目：国家社会科学基金重大项目“科技创新对就业友好型产业结构的影响及对策研究”（25&ZD275）；天津市哲学社会科学规划研究项目成果“天津都市型农业中数据要素投入与效率跃迁的路径研究”（TJLJQN24-001）作者简介：汪雨雨，天津师范大学经济学院讲师；赵增力，中国社会科学院大学应用经济学院博士研究生；余泳泽（通讯作者），南京财经大学国际经贸学院教授。本文以阿林·杨格提出的“分工创造分工”为理论基础，从内生增长视角提出，资本深化与技术进步通过加深迂回生产、扩张中间品与专业化服务种类推动分工链条延伸。在市场范围扩张与交易效率提升的共同作用下，专业化中小企业作为新分工节点承接外溢环节，在高端与低端岗位之间形成多层次的中间岗位，为流动人口嵌入新分工体系提供就业入口。以京津冀新一代信息技术应用创新（信创）产业集群为案例，本文梳理了国产软硬件生态重构所引致的适配迁移、兼容测试、系统集成等模块化任务扩张过程，分析了集群内部产业链延伸、分工深化对流动人口产生的就业吸纳效应。并提出，应构建有利于分工深化的制度环境，以新分工节点为导向建立面向流动人口的技能再适配机制，通过降低专业化中小企业嵌入生产链条的制度门槛和劳动力跨岗位转换成本，推动中小微企业成为连接产业升级与就业扩容的关键纽带。关键词：产业升级；包容性就业；分工演进；流动人口；产业集群中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：1003—5656（2026）02—0023—11-- 23经济学家2026·02ECONOMIST一部分研究认为技术进步通过降低成本、扩大需求和催生新产品，推动总需求和就业规模的扩张。高技术产业发展不仅需要大量技术人员，还需要各种配套服务和管理岗位，间接创造了更多就业机会[2]。随着新动能、新产业的快速发展，数字化技术得到推广普及，催生了人机协同的新就业岗位[3]。人工智能的出现也重塑了职业的任务属性，使一些职业任务向非繁重、精简化、自由化方向转变[4]，工业智能化将促使先进设备替代初中和高中学历劳动力，增加对高、低教育程度劳动力的需求，导致劳动力就业结构整体上呈现两极化特征[5]。另一部分研究认为，产业升级和技术创新导致制造业部门或低技能劳动就业减少，引发就业结构变化。在工业机器人、自动化生产线广泛应用的情形下，技术与机器对中等技能常规性劳动具有较强替...