2022年10.16638/j.cnki.1671-7988.2022.018.005汽车限购城市新能源汽车政策对比与分析(中国汽车技术研究中心有限公司中汽数据有限公司，天津300300)摘要：我国汽车限购城市目前有北京、上海、天津、广州、深圳、杭州以及海南省，是现阶段新能源汽车市场主体。各限购城市随着新能源汽车的不断推广，均已建立较完备但也具有差异化的新能源汽车发展政策体系。文章从各汽车限购城市市场现状出发，以发展目标、地方备案、指标配置、财政支持、差异路权五个维度，对比分析各汽车限购城市政策环境特点和趋势，得出各汽车限购城市在“十四五”期间仍有较大新能源汽车市场发展潜力，并且均有不断加严事中事后安全监管的趋势，在支持力度方面，北京、上海、天津、杭州仍将主要通过指标/路权的方式促进新能源汽车推广，广州、深圳主要通过指标和地方财政手段迸一步推广斯能源汽车。关键词：新能源乘用车；政策分析；汽车产业；汽车限购城市中图分类号：U469.7;D922.296文献标识码：A文章编号：1671-7988(2022)18-22-06Comparison and Analysis of New Energy Vehicle Policies in Cities withVehicle Purchase RestrictionsLI Die,LV Wang,DING Keyun,YI Lijun,GUAN YuChina Auto Data Company Limited,China Automotive Technology and Research Center Company Limited,Tianjin 300300,ChinaAbstract:China's restricted cities currently include Beijing,Shanghai,Tianjin,Guangzhou,Shenzhen,Hangzhou and Hainan province,which are the largest market players for new energy vehicles inChina at this stage.Along with the continuous promotion of new energy vehicles,cities withrestricted purchase have established a relatively complete but differentiated policy system for thedevelopment of new energy vehicles.This paper compares and analyzes the characteristics andtrends of the policy environment of each purchase restriction city in five dimensions:developmentgoals,local filing,indicator allocation,financial support and differential rights of way,starting fromthe current market situation of the cities.It is concluded that the cities with purchase restrictions stillhave greater potential for the development of the new energy vehicle market during the 14thFive-Year Plan period,and there is a trend to tighten the safety supervision in the aftermath of the作者简介：李蝶(1994一)，女，硕士，工程师，研究方向为汽车产业政策，E-maillidie@(catarc,ac.cn。万方数据第18期李蝶，等：汽车限购城市新能源汽车政策对比与分析23event,in terms of support,Beijing,Shanghai,Tianjin and Hangzhou will still promote the promotionof new energy vehicles mainly through targets/right of way,while Guangzhou and Shenzhen willfurther promote new energy vehicles mainly through targets and local financial means.Keywords:New energy passenger vehicles;Policy analysis;Automotive industry;Purchaserestrictions citiesCLC NO.:U469.7;D922.296 Document Code:AArticle ID:1671-7988(2022)18-22-06随着城市交通和环境问题的日益恶化，各大汽车市场份额为34.2%，如图1所示。销量为34.35城市纷纷出台燃油车限购/限行政策措施山，并对万辆，同比增长157.63%，保持稳步增长，如图2新能源汽车进行豁免。目前实施汽车限购政策的所示。城市包括北京、上海、广州、深圳、天津、杭州40以及海南省。各汽车限购城市顺应发展新能源汽34.3535车的国家战略，不断完善新能源汽车政策环境，助推新能源汽车在国内的推广应用。截至2020年20底，汽车限购城市仍然占据着我国新能源汽车市13.33场的主体地位。本文旨在分析各汽车限购城市发展新能源汽车的当前政策环境和特点，预判其新能源汽车市限购城市二线城市三线城市四线及以下城市场发展潜力、剖析地方政府政策支持力度和趋势，对于企业在新能源产品投放规划、地方政策合规图22020年H1与2021年H1各级别城市新能源等方面具有重要意义，对于非汽车限购城市建设乘用车销量（数据来源：中汽数据）新能源汽车支持及监管政策体系具有借鉴作用。1.2各汽车限购城市新能源乘用车销量保持1汽车限购城市市场现状连续增长汽车限购城市2020年新能源乘用车销量排名1.1各级别城市新能源乘用车销量最大份额依次为上海、北京、深圳、广州、天津、杭州、2017年至2021年上半年，汽车限购城市新能海南省。2021年上半年各汽车限购城市新能源乘源乘用车市场份额虽逐年缩窄，但仍占据最大份用车销量均保持增长态势，杭州市已赶超去年全额，其中2020年为38.35%，如图1所示。年销量，上海、广州、深圳2021年上半年销量均100%逼近2020年全年销量，如图3所示。80%1412.879.36灯40%84520%43049742860%1562017201820202021.162年份北京上海广州深圳天津杭州海南省图1各级别城市新能源乘用车销量占比变化趋势日2019年口2020年□2021年H1(数据来源：中汽数据)图32019一2021年上半年各汽车限购城市新能源从2021年上半年来看，汽车限购城市新能源乘用车销量（数据来源：中汽数据）万方数据24汽车实用技术2022年级。此外，上海和杭州也提出销量目标，上海要2限购城市五大维度政策对比求2025年个人纯电动汽车新增占比超过50%，杭2.1发展目标州到2025年推广应用新能源汽车10万辆以上。各汽车限购城市均提出“十四五”期间发展广州、天津、海南省在2021年虽尚未出台最目标，距离目标仍具有很大市场推广空间。新的新能源汽车发展规划，但也明确2025年的产北京、深圳分别提出到2025年新能源汽车保能或销量比例目标。如广州市人民政府2018年4有量达到200万辆、100万辆。北京市截至2020月发布的《广州市汽车产业2025战略规划》（穗年底的新能源汽车保有量约40万辆，需推广约府办〔2018)5号))，到2025年确定新能源汽160万辆新能源汽车才能完成发展目标，优化存量车产能目标为100万辆，进入国内前三；海南省空间成为“十四五”期间重点工作。深圳市截至人民政府2019年3月发布的《海南省清洁能源汽2020年底的新能源汽车保有量约48万辆，发展目车发展规划》（琼府(2019）11号)，提出到2025标实现难度不大，并且2021年3月深圳市发改委发年公共领域清洁能源化比例不低于60%，其中租布《深圳市新能源汽车推广应用工作方案(2021一2025年)》（深发改(2021）154号)，已明确为赁领域不低于80%，私人领域新能源汽车占比达实现100万辆保有量的各细分领域发展目标。到80%以上，如表1所示。上海、杭州重视本地新能源汽车产业发展，此外，从上海、深圳、杭州、海南省提出的分别提出2025年新能源汽车产量目标为120万辆2025年比例要求来看，均高于2020年11月国务院和31.3万辆。2020年上海、杭州的新能源汽车产办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划(2021一量分别为23.86万辆和9200余辆，距离各自发展2035年)》中提出的“2025年新能源新车占比达目标差距较大，“十四五”期间需加快产能优化升到20%左右”这一目标愿景。表1汽车限购城市到2025年发展目标北京上海广州深圳杭州海南省保有量产量产能保有量产能产量31.3万辆，比例要求200万辆120万辆100万辆100万辆30万辆推广10万辆以上个人新购BEV新购NEV比重个人新购NEV私人新增/更换NEV总量要求占比超过50%达到60%左右占比超过50%占比力争达到80%以上注：BEV(Battery Electric Vehicle)指纯电动汽车；NEV(New Energy Vehicle)指新能源汽车，2.2地方备案要求可能也实行与指标挂钩地方备案管理。如表2所示，目前仅上海、天津实行与指标其他汽车限购城市虽未明确出台地方备案文挂钩的生产企业地方备案管理。2021年6月22件，但也明确对企业提出新能源汽车实时监控平日，广州市发改委发布《关于进一步完善新能源台(Real Time Monitor,RTM)平台接入、配建桩、汽车信息管理工作的通知（试行）》（公开征求意满足日常监管等要求，具体如表2所示。见稿)，当前已过公示期且尚未发布正式版，后续表2汽车限购城市地方备案要求省市北京上海广州深圳天津杭州海南省地方备案(待发布)销售企业备案仅物流车公共领域&RTM接人杭产NEV配建柱数据排查年度自查报告自查车辆运行整车及动力生产企业近几年未充电设施季度不定期安全监管情况月度电池随机年度自查报告发生因产品缺陷导致现场一致性抽查报送比例抽查复核的重大安全事故监督检查现场抽查(1)上海：车企需同时完成RTM平台和电3号)、《关于2021年度上海市鼓励购买和使用新池溯源平台两个平台接入根据《上海市鼓励购买能源汽车实施办法相关操作流程的通知》[5-6，车和使用新能源汽车实施办法》（沪府办规(2021）企须向上海市经信委提出新能源生产厂商和车型万方数据第18期李蝶，等：汽车限购城市新能源汽车政策对比与分析25登记申请，在完成申请后为具备购车资格的消费能源汽车产品安全抽查报告，以及每年的第一季者申请“确认凭证”，消费者方可凭“确认凭证”度提交上一年度生产企业年度责任评估自查报获得专用牌照额度，办理车辆注册登记手续。告。从对车企的要求来看，主要有以下方面：(2)天津：以车企在津安全服务保障能力为是需要同时完成新能源汽车数据平台和动力蓄电重点。天津市新能源汽车备案流程如图4所示，池全生命周期溯源管理平台两个平台的对接：二车企车型需完成备案进入天津市新能源汽车调控是为意向用户落实一处符合智能化技术和安全标车型目录，才可直接申领天津市新能源汽车指标。准要求的自用或专用充电设施：三是在沪建立完备案要求重点在两方面，一是重视在津安全善的销售和售后服务、应急保障及动力蓄电池回服务保障能力，包括突发事故应急能力、动力电收利用体系：四是加强安全自查，在首张车型产池回收处置能力等：另一方面要求做好RTM平台品“确认凭证”取得后的60天内提交第三方的新对接，特别是完成车型联调测试。申请账户提交报告线下审核账户激活车型审核联调测试调控目录邮件申请《生产企专家组现车型技术参√每个车型市工信局每开通天津业申请报数市级平台自行联调月2次向市平台企业告》三家在津填报测试交通局通报电子版邮服务机构注册、审公告、平台平台出具车型信息件初审企业答辩测试报告正式盖章安全服务与申请报定型报告上完成平台保障能力告一致审核信局每月1次每月2次图4天津市新能源地方备案总体流程2.3指标配置趋势来看，其中北京新能源车指标将逐渐向家庭如表3所示，汽车限购城市新能源车指标申倾斜配置，已明确2022年及2023年家庭和个人请的产品类型、申请方式不尽相同。从新能源车新能源汽车指标配置的比例分别为7：3和8：2：上产品类别来看，北京插电式（含增程式）混合动海市将更侧重纯电动车型，2023年起将不再对力汽车(Plug-in Hybrid Electric Vehicle,PHEV)车PHEV发放新能源车专用牌照：深圳市将新能源车型不得申请新能源车指标：深圳、杭州进口PHEV指标分为纯电动指标和混合动力指标，前者较后车型不得申请新能源车指标。从申请方式来看，者申请条件更为宽松，且一般情况下，第二辆车北京有指标额度要求，2021年仅6万个增量指标，只能直接申领纯电动指标。整体来看，十四五期其他城市直接申领即可。间限购城市将继续保持NEV指标优惠，北京、上从各汽车限购城市新能源车指标配置特点及海两地将更加侧重纯电动车型。表32021年汽车限购城市指标配置指标北京上海广州深圳天津杭州海南国产NEV,进口国产NEV,NEV产品要求BEV/FCEV已备案NEVNEV已备案NEVNEVBEV/FCEV进口BEVNEV增量指标6万个直接申领普通车增量指标4万个约13.5万个10.8万个8万个9万个10万个18万个节能车指标1.2万个1万个+3万个2021年促消费+3.5万个18万个内节能车指标郊区指标2021年增量指标总数10万个13.6万个8万个13.5万个10万个18万个注：表中FCEV(Fuel Cell Electric Vehicle)为燃料电池电动车。2.4地方财政政策能源汽车。从补贴类型来看，分为报废补贴（北2021年，部分汽车限购城市出台汽车相关财京、深圳)、购置补贴（深圳、海南）和使用补贴政支持政策，如表4所示，除上海外，均利好新(广州)：从补贴金额来看，深圳补贴力度最大且万方数据26汽车实用技术2022年多项补贴可叠加，三项补贴叠加最高可达4.5万北京、海南省对车型要求低，广州、深圳前置要元，其次是广州、海南省。从补贴前置条件来看，求高，如图5、图6所示。表42021年汽车限购城市地方财政支持政策省市类型政策名称利好车型政策内容截止日期《北京市进一步促进高排放满足北京市国I排放标准小型我客汽车北京报废转出老旧机动车淘汰更新方案报废/转出可获得8000/4000元2021.12.31排放标准车型(2020-2021年)》补贴购买符合要求的国六级以上《本市老旧汽车报废更新国六级以上上海报废更新燃油车排放标准燃油新车，可申请2021.12.31补贴实施细则》2800元补贴《广州市新能源汽车发展工作领导小组办公室关于满足政策广州使用补贴在充电、停车、通行等使用环节我市新能源汽车综合性补贴给予每车1万元综合性补贴2021.12.31要求的NEV政策延期的通知》新购或置换纯电动经济型、纯电动《深圳市应对新冠肺炎疫情新购/满足政策高级型、插电式混合动力高级型，影响促进新能源汽车推广2021.6.30深圳置换补贴要求的NEV应用若干措施》给子12万元/车补贴，可叠加使用，最高4万元/车。《深圳市“以旧换新”汽车国六燃油车30万以下3000元/车，30万以上2021年，先到以旧换新购置奖励申领工作指引》或NEV5000元/车先得，用完即止按照10万以下，10一20万，《海南省2021年度稳定海南省购置补贴NEV20万以上分别补贴6000、8000、2021.12.31汽车消费措施》10000元。不超过2.5万辆天津无杭州补贴标准在充电、停车、通行等使用环节给予每车1万元综合性补贴进入《推荐目录》的国产新能源车和取得3C认证的进口新能源车在广州市新能源汽车地方补贴申领信息登记系统登记技术要求：√在专属电动汽车平台开发生产，相关核心零部件具有我国自主知识产权：轿车和多用途乘用车的纯电续航分别-=400/500km,电耗分别-13.8、17.5kWh/100km:新能源乘用车40℃直流充电时问变化率=20%，动力蓄电池系统50℃运行前后容量变化率=3%：插电式混合动力多用途乘用车驱动电机峰值功率-125kW,燃料消耗量的加权平均值-1.3L100km,燃料消耗量(B状态)=4.7L/100km图52021年广州市综合使用补贴车辆要求个人纯电动经济型乘用车纯电动高级型乘用车插电式混合动力高级型乘用车补贴标准2万元/车2万元/车1万元/车置换更新1万元/车2万元/车2万元/车纯电动经济型纯电动高级型插电式混合动力高级型售价<15万元>20万元>16万元①4230mm≤外廓尺寸长<4680mm①4970mm≤外廓尺寸长①4650mm≤外廓尺寸长车辆②纯电动续驶里程（工况法）≥300km<5200mm≤5000mm要求③工况条件下百公里耗电量②纯电动续驶里程②纯电动续驶里程技<132kWh/100km(工况法)≥500km(工况法)>80km要求④整备质量≤1520kg③工况条件下百公里耗③驱动电机峰值功率≥100kW电量≤15.5kWh/100km④插电式增程混合动力④最高车速≥180kmh乘用车除外⑤驱动电机峰值功率≥150kW图62021年深圳市新购/置换补贴车型要求万方数据第18期李蝶，等：汽车限购城市新能源汽车政策对比与分析27整体来看，不考虑各城市老旧车报废补贴，市享有最大路权优惠。北京、天津、杭州对本地除海南省外，以购置补贴为主的地方财政支持可燃油车限行，北京还对本地PHEV也限行。能性很低，可关注使用环节（充换电、停车等）整体来看，差异化路权优惠成为京津杭新能的补贴。2.5差异化路权源汽车推广的重要措施。未来，其他城市效仿京汽车限购城市均对大多外地车牌实行限行政津杭的可能性主要还是由各地交通拥堵指数和环策。本地号牌分车型看，BEV在各个汽车限购城保要求决定，如表5所示。表5汽车限购城市限行政策区域号牌本地号牌省市外牌限行管制方式限行燃油车BEV PHEV北京外地号牌车全面限行、本地号牌车尾号限行上海外牌高架、内环地面限行：沪C限行广州外地号牌车“开四停四”深圳外地号牌车工作日早晚高蜂限行外地车牌（除京牌）和区域指标尾号限行+工作日早晚高蜂天津√（除京牌）限行；本地车尾号限行浙A号牌工作日尾号错峰限行：浙A区域号牌和非浙A号牌杭州工作日全号段错峰限行，前者限行区域更小；西湖景区全年双休日及国家节假日单双号限行海南省外地车一年内限期通行120天3总结件，2014(9)：26-29.从发展空间来看，汽车限购城市“十四五”深圳市发展改革委.深圳市新能源汽车推广应用工期间均还有很大发展潜力。从发展现状距离“十作方案(2021-一2025年)EB/0L].(2021-03-31)[2021-四五”目标来看，北京、上海、深圳有较高成长10-29].http://fgw.sz.gov.cn/zwgk/qt/tzgg/content/post空间。8662484.html从监管强度来看，目前上海、天津的安全体系较为完善，安全保障要求高。随着国家主管部[3]广州市人民政府.广州市汽车产业2025战略规划的门对新能源汽车安全的重视程度不断提高和各地通知[EB/OLJ.(2018-04-17)[2021-10-29].http:/www新能源汽车保有量提高带来的安全事故问题频gz.gov.cn/zwgk/fggw/sfbgtwj/content/mpost_475884发，各汽车限购城市政府均有不断加严事中事后7.html.安全监管的趋势。海南省人民政府.海南省清洁能源汽车发展规划从开放程度来看，海南省是汽车限购城市中[EB/0L].(2019-03-04)[2021-10-29].https:/www.hain开放程度最高的省份。海南省由于目前汽车产业基础较薄弱，无严重交通负担等综合原因，不论an.gov.cn/hainan/0101/201808/ed228ccd37114d52a3在市场准入还是地方政策支持等方面不存在地方41120fd5f65eaa.shtml.壁垒的设置。上海市人民政府.上海市鼓励购买和使用新能源汽从支持力度来看，各汽车限购城市均重视新车实施办法[EB/0L].(2021-02-10)[2021-10-29]htps∥能源汽车推广，但支持方式依据自身发展特点各www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210210/432b54af7有侧重，北京、上海、天津、杭州主要从使用便利性出发，通过指标/路权的方式促进新能源汽车推广；广州、深圳财税支持类型多、力度较大，上海市经济和信息化委员会.2021年度上海市鼓励但设置较多前置车型要求。购买和使用新能源汽车实施办法相关操作流程[EB/0L].(2021-02-26)[2021-10-29].http/sheitc..sh.gov.cm/参考文献cyfz/20210226/191fedd95a484a71b7ea8eleaacf807a.html.万方数据