宏观观察：财政支持创新的国际经验与政策建议会员免费

Ω 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《人民币国际化观察》 ● 《国别/地区观察》 作 者：叶银丹 中国银行研究院 电 话：010 – 6659 6874 签发人：陈卫东 审 稿：周景彤 联系人：王梅婷 电 话：010 – 6659 1591 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 2021 年 8 月 31 日 2021 年第 50 期（总第 373 期） 财政支持创新的国际经验与政策建议＊ 创新是中国经济转型升级、迈向高质量发展的必由之路，也是构建双循环新发展格局的核心动力。在当前国际环境趋紧、部分国家加强对我国科技打压的背景下，加大财政对创新的支持力度、强调基础研究和应用研究齐头并进的重要性更加凸显。当前我国财政支持创新的力度不断加大，但也存在财政科技资金的协调统筹不足，资金的使用管理不够科学，财政对企业创新的支持方式较为单一等问题。从国际经验看，各国普遍采取税收优惠、政府直接投入、政府采购等方式支持创新发展。建议：第一，加快完善财政支持科技创新的管理机制，理顺中央和地方政府在财政支持科技创新上的关系，完善财政科技投入协调、科技资金配置、科技投入绩效管理等机制。第二，优化财政支持科技创新形式，包括实施差异化方式给予不同类型机构稳定科技资金支持，改善科技计划项目过度竞争的支持方式，增加连续、稳定支持项目的比例，完善经费标准制度建设，建立预算安排与绩效评价结果挂钩的制度等。第三，加大财政支持企业创新力度，提高对国产高新技术产品的政府采购比例，完善重大自主创新产品财政补贴制度，重视对中小企业创新的支持，提高创新税收优惠政策的惠及面和持续性等。 研究院

财政支持创新的国际经验与政策建议 创新是中国经济转型升级、迈向高质量发展的必由之路，也是构建双循环新发展格局的核心动力。在当前国际环境趋紧、部分国家加强对我国科技打压的背景下，加大财政对创新的支持力度、强调基础研究和应用研究齐头并进的重要性更加凸显。当前我国财政支持创新的力度不断加大，但也存在财政科技资金的协调统筹不足，资金的使用管理不够科学，财政对企业创新的支持方式较为单一等问题。从国际经验看，各国普遍采取税收优惠、政府直接投入、政府采购等方式支持创新发展。建议：第一，加快完善财政支持科技创新的管理机制，理顺中央和地方政府在财政支持科技创新上的关系，完善财政科技投入协调、科技资金配置、科技投入绩效管理等机制。第二，优化财政支持科技创新形式，包括实施差异化方式给予不同类型机构稳定科技资金支持，改善科技计划项目过度竞争的支持方式，增加连续、稳定支持项目的比例，完善经费标准制度建设，建立预算安排与绩效评价结果挂钩的制度等。第三，加大财政支持企业创新力度，提高对国产高新技术产品的政府采购比例，完善重大自主创新产品财政补贴制度，重视对中小企业创新的支持，提高创新税收优惠政策的惠及面和持续性等。 一、当前我国财政支持创新存在的问题 （一）财政科技资金的协调统筹不足，难以形成合力 当前我国中央财政和地方财政支持创新的渠道较多，但这些资金存在相互割裂、重复支持等问题，难以形成合力、难以有效发挥协同效应。 在中央财政方面，目前我国中央财政支持科技创新主要包括财政部门年初预算直接安排并稳定支持的“机构经费”、相关管理部门通过科技计划（基金、专项）安排的竞争性项目经费、发改部门安排的一次性科研基本建设经费，以及对企业技术研发通过税收优惠等政策给予支持四种方式。从实际实施情况来看，以上几种财政支持创新方式存在科技计划项目支持方式单一、实行稳定支持方式的相关经费标准制度不健全、预算安排与绩效评价结果不挂钩，以及支持企业技术创新的方式有待丰富等问题。 在地方财政方面，当前地方财政的科技投入政策未能与中央财政支持政策良好衔接，往往在一些确定性较高的领域存在中央、地方重复支持，但在一些创新性、前瞻

性更强，风险较高的领域存在支持真空等情况。此外，地方财政支持创新还缺乏顶层设计和综合统筹，各项科技政策较为分散，从而...